《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》最新解讀2023

摘要：《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》已經(jīng)2017年6月21日工業(yè)和信息化部第31次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2017年9月1日起施行。工業(yè)和信息化部2009年3月5日公布的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第5號）同時(shí)廢止。

日前，工業(yè)和信息化部公布了修訂后的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第42號）（下稱(chēng)《辦法》）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規司負責人對《辦法》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：《辦法》修訂的背景是什么?

答：修訂《辦法》是依法推進(jìn)“放管服”改革的需要。近年來(lái)，國務(wù)院不斷深化行政審批制度改革、工商登記制度改革，取消了“基礎電信和跨地區增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準”審批項目，實(shí)行工商登記“先照后證”、注冊資本認繳登記制等改革舉措。2009年3月5日公布的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第5號）有關(guān)跨地區經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)備案管理、申請經(jīng)營(yíng)許可需提交驗資報告等規定，已不適應改革的要求，亟需進(jìn)行修訂。同時(shí)，根據加強事中事后監管的要求，需要完善電信市場(chǎng)監管制度，建立經(jīng)營(yíng)者信息公示、年報等信用約束機制。

修訂《辦法》是促進(jìn)電信業(yè)健康發(fā)展的要求。2009年《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》公布以來(lái)，對推進(jìn)電信領(lǐng)域依法行政、規范電信市場(chǎng)秩序、保障電信業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著(zhù)“網(wǎng)絡(luò )強國”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰略深入推進(jìn)，電信業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)開(kāi)放不斷深化，電信業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。適應新的形勢，需要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等要求，進(jìn)一步完善電信監管，釋放市場(chǎng)活力。

問(wèn)：《辦法》的修訂過(guò)程是怎樣的?

答：根據國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革等要求，工業(yè)和信息化部于2014年3月啟動(dòng)了《辦法》修訂工作，主要開(kāi)展了如下工作：一是多次對《辦法》進(jìn)行了研究討論，修改完善了有關(guān)制度。二是先后三次征求了各?。▍^、市）通信管理局、基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見(jiàn)，赴騰訊等企業(yè)進(jìn)行了調研，會(huì )同中國信通院組織來(lái)自國家行政學(xué)院、中國政法大學(xué)、北京大學(xué)和部分通信管理局、電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位的專(zhuān)家進(jìn)行了專(zhuān)題研討論證。三是書(shū)面征求了公安部、工商總局、網(wǎng)信辦等單位的意見(jiàn)。四是通過(guò)國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)，公眾提出了一些完善性建議。在上述工作的基礎上，我們研究形成了《辦法（修訂草案）》。

2017年6月21日，工業(yè)和信息化部第31次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《辦法》。7月3日，工業(yè)和信息化部令第42號公布了《辦法》?！掇k法》將自2017年9月1日起施行。

問(wèn)：《辦法》修訂的主要內容是什么?

答：修訂后的《辦法》共九章、五十三條，主要規定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的申請、審批、使用、變更、監督檢查和法律責任等內容。修訂的主要內容是：

（一）修改不適應改革要求的內容。一是根據《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號），取消了基礎電信和跨地區增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案管理;二是根據《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）關(guān)于注冊資本認繳登記制的要求，取消了申請經(jīng)營(yíng)許可時(shí)提交財務(wù)會(huì )計報告和驗資報告等要求;三是根據《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號），取消了申請經(jīng)營(yíng)許可時(shí)提交企業(yè)名稱(chēng)預核準通知書(shū)的要求，刪除了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證作為工商變更登記前置程序的規定。

（二）建立電信業(yè)務(wù)信息化管理平臺。為了推動(dòng)電子政務(wù)建設，方便群眾辦事，完善事中事后監管手段，《辦法》明確規定建立電信業(yè)務(wù)綜合管理信息平臺，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)許可證的網(wǎng)上申請、審批和管理及相關(guān)信息公示、查詢(xún)、共享，完善信用管理機制。

（三）建立信用管理制度。根據《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》等要求，《辦法》強化了信用機制的約束作用，將信用情況作為經(jīng)營(yíng)許可條件之一，使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對其守信情況負責。同時(shí)，要求電信管理機構對列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單和失信名單的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監管。

（四）建立信息年報和公示制度。根據國務(wù)院關(guān)于加強事中事后監管、減輕企業(yè)負擔等要求，《辦法》將經(jīng)營(yíng)許可證年檢制度調整為信息年報和公示制度。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對其年報信息的真實(shí)性負責。

（五）建立失信名單和懲戒制度。為了促進(jìn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng)，《辦法》設立了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單和失信名單。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者受到電信管理機構行政處罰或者未按期報告年報信息的，列入不良名單。受到電信管理機構責令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的處罰或者具有工業(yè)和信息化部規定的其他情形的，列入失信名單。列入失信名單的，將不得再申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

（六）完善事中事后監管體系。根據國辦《關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號），《辦法》建立了隨機抽查機制，對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者年報信息、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、執行電信管理機構有關(guān)規定的情況等進(jìn)行檢查，并規定了書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò )監測等檢查手段。抽查中發(fā)現違法行為的，依法給予相應處理。

（七）促進(jìn)利企便民?？紤]到增值電信領(lǐng)域創(chuàng )新活躍、融資需求高，經(jīng)營(yíng)者引入新股東、增加投資比較普遍且時(shí)限要求緊，為了便利企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，《辦法》優(yōu)化或者取消了股東變更審批、持股比例計算和增值電信業(yè)務(wù)授權經(jīng)營(yíng)的限制性規定。

問(wèn)：各方面對《辦法》修訂的主要意見(jiàn)、建議是什么?

答：《辦法》修訂過(guò)程中，我們書(shū)面征求了有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者和各?。▍^、市）通信管理局的意見(jiàn)。2017年4月11日至5月11日，我們通過(guò)國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，將《辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)。

在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，各方面對《辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》沒(méi)有原則性不同意見(jiàn)。同時(shí)，從進(jìn)一步完善有關(guān)制度的角度，提出了一些修改建議。例如：建議根據《網(wǎng)絡(luò )安全法》，明確提供接入服務(wù)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當對用戶(hù)真實(shí)身份信息進(jìn)行查驗;有關(guān)違反用戶(hù)真實(shí)身份信息登記、違法信息處理規定的法律責任，應當與《網(wǎng)絡(luò )安全法》等上位法銜接。

我們對各方面的意見(jiàn)進(jìn)行了認真研究，結合有關(guān)法律、行政法規和工作實(shí)際，對《辦法》有關(guān)制度進(jìn)行了相應的完善。

最后小美熊小編提醒下大家的是，想要獲得ICP經(jīng)營(yíng)許可證，北京企業(yè)也不要忘了給網(wǎng)站做icp備案，通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)不涉及到產(chǎn)品銷(xiāo)售的企業(yè)網(wǎng)站只要擁有ICP備案就可以了，但一旦成為經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，北京企業(yè)就不僅要有ICP備案還要申請ICP經(jīng)營(yíng)許可證，不過(guò)北京企業(yè)也不需要擔心，ICP備案申請并不難，申請時(shí)間所需時(shí)間也不是很長(cháng)。

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