《保安服務(wù)管理條例》（2020年國務(wù)院令第732號）

保安服務(wù)管理條例

國務(wù)院令第732號

現公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》，自公布之日起施行。

總理李克強

2020年11月29日

保安服務(wù)管理條例

（2009年10月13日國務(wù)院令第564號公布。根據2020年11月29日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》修訂）

第一章　總則

第一條　為了規范保安服務(wù)活動(dòng)，加強對從事保安服務(wù)的單位和保安員的管理，保護人身安全和財產(chǎn)安全，維護社會(huì )治安，制定本條例。

第二條　本條例所稱(chēng)保安服務(wù)是指：

（一）保安服務(wù)公司根據保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶(hù)單位提供的門(mén)衛、巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù)；

（二）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門(mén)衛、巡邏、守護等安全防范工作；

（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區域內開(kāi)展的門(mén)衛、巡邏、秩序維護等服務(wù)。

前款第（二）項、第（三）項中的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，統稱(chēng)自行招用保安員的單位。

第三條　國務(wù)院公安部門(mén)負責全國保安服務(wù)活動(dòng)的監督管理工作?？h級以上地方人民政府公安機關(guān)負責本行政區域內保安服務(wù)活動(dòng)的監督管理工作。

保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )在公安機關(guān)的指導下，依法開(kāi)展保安服務(wù)行業(yè)自律活動(dòng)。

第四條　保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位（以下統稱(chēng)保安從業(yè)單位）應當建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度，加強對保安員的管理、教育和培訓，提高保安員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任意識。

第五條　保安從業(yè)單位應當依法保障保安員在社會(huì )保險、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護、工資福利、教育培訓等方面的合法權益。

第六條　保安服務(wù)活動(dòng)應當文明、合法，不得損害社會(huì )公共利益或者侵犯他人合法權益。

保安員依法從事保安服務(wù)活動(dòng)，受法律保護。

第七條　對在保護公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預防和制止違法犯罪活動(dòng)中有突出貢獻的保安從業(yè)單位和保安員，公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)應當給予表彰、獎勵。

第二章　保安服務(wù)公司

第八條　保安服務(wù)公司應當具備下列條件：

（一）有不低于人民幣100萬(wàn)元的注冊資本；

（二）擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應當具備任職所需的專(zhuān)業(yè)知識和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，無(wú)被刑事處罰、勞動(dòng)教養、收容教育、強制隔離戒毒或者被開(kāi)除公職、開(kāi)除軍籍等不良記錄；

（三）有與所提供的保安服務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其中法律、行政法規有資格要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當取得相應的資格；

（四）有住所和提供保安服務(wù)所需的設施、裝備；

（五）有健全的組織機構和保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度。

第九條　申請設立保安服務(wù)公司，應當向所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書(shū)以及能夠證明其符合本條例第八條規定條件的材料。

受理的公安機關(guān)應當自收到申請材料之日起15日內進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)報所在地的省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)應當自收到審核意見(jiàn)之日起15日內作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安服務(wù)許可證；對不符合條件的，書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

第十條　從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司，應當符合國務(wù)院公安部門(mén)對武裝守護押運服務(wù)的規劃、布局要求，具備本條例第八條規定的條件，并符合下列條件：

（一）有不低于人民幣1000萬(wàn)元的注冊資本；

（二）國有獨資或者國有資本占注冊資本總額的51%以上；

（三）有符合《專(zhuān)職守護押運人員槍支使用管理條例》規定條件的守護押運人員；

（四）有符合國家標準或者行業(yè)標準的專(zhuān)用運輸車(chē)輛以及通信、報警設備。

第十一條　申請設立從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司，應當向所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書(shū)以及能夠證明其符合本條例第八條、第十條規定條件的材料。保安服務(wù)公司申請增設武裝守護押運業(yè)務(wù)的，無(wú)需再次提交證明其符合本條例第八條規定條件的材料。

受理的公安機關(guān)應當自收到申請材料之日起15日內進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)報所在地的省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)應當自收到審核意見(jiàn)之日起15日內作出決定，對符合條件的，核發(fā)從事武裝守護押運業(yè)務(wù)的保安服務(wù)許可證或者在已有的保安服務(wù)許可證上增注武裝守護押運服務(wù)；對不符合條件的，書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

第十二條　取得保安服務(wù)許可證的申請人，憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機關(guān)辦理工商登記。取得保安服務(wù)許可證后超過(guò)6個(gè)月未辦理工商登記的，取得的保安服務(wù)許可證失效。

保安服務(wù)公司設立分公司的，應當向分公司所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)備案。備案應當提供總公司的保安服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執照，總公司法定代表人、分公司負責人和保安員的基本情況。

保安服務(wù)公司的法定代表人變更的，應當經(jīng)原審批公安機關(guān)審核，持審核文件到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記。

第三章　自行招用保安員的單位

第十三條　自行招用保安員的單位應當具有法人資格，有符合本條例規定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度。

娛樂(lè )場(chǎng)所應當依照《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》的規定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。

第十四條　自行招用保安員的單位，應當自開(kāi)始保安服務(wù)之日起30日內向所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)備案，備案應當提供下列材料：

（一）法人資格證明；

（二）法定代表人（主要負責人）、分管負責人和保安員的基本情況；

（三）保安服務(wù)區域的基本情況；

（四）建立保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度的情況。

自行招用保安員的單位不再招用保安員進(jìn)行保安服務(wù)的，應當自停止保安服務(wù)之日起30日內到備案的公安機關(guān)撤銷(xiāo)備案。

第十五條　自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區域以外提供保安服務(wù)。

第四章　保安員

第十六條　年滿(mǎn)18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請人經(jīng)設區的市級人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。

提取、留存保安員指紋等人體生物信息的具體辦法，由國務(wù)院公安部門(mén)規定。

第十七條　有下列情形之一的，不得擔任保安員：

（一）曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動(dòng)教養或者3次以上行政拘留的；

（二）曾因故意犯罪被刑事處罰的；

（三）被吊銷(xiāo)保安員證未滿(mǎn)3年的；

（四）曾兩次被吊銷(xiāo)保安員證的。

第十八條　保安從業(yè)單位應當招用符合保安員條件的人員擔任保安員，并與被招用的保安員依法簽訂勞動(dòng)合同。保安從業(yè)單位及其保安員應當依法參加社會(huì )保險。

保安從業(yè)單位應當根據保安服務(wù)崗位需要定期對保安員進(jìn)行法律、保安專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓。

第十九條　保安從業(yè)單位應當定期對保安員進(jìn)行考核，發(fā)現保安員不合格或者嚴重違反管理制度，需要解除勞動(dòng)合同的，應當依法辦理。

第二十條　保安從業(yè)單位應當根據保安服務(wù)崗位的風(fēng)險程度為保安員投保意外傷害保險。

保安員因工傷亡的，依照國家有關(guān)工傷保險的規定享受工傷保險待遇；保安員犧牲被批準為烈士的，依照國家有關(guān)烈士褒揚的規定享受撫恤優(yōu)待。

第五章　保安服務(wù)

第二十一條　保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應當與客戶(hù)單位簽訂保安服務(wù)合同，明確規定服務(wù)的項目、內容以及雙方的權利義務(wù)。保安服務(wù)合同終止后，保安服務(wù)公司應當將保安服務(wù)合同至少留存2年備查。

保安服務(wù)公司應當對客戶(hù)單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查，對違法的保安服務(wù)要求應當拒絕，并向公安機關(guān)報告。

第二十二條　設區的市級以上地方人民政府確定的關(guān)系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛重點(diǎn)單位不得聘請外商投資的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。

第二十三條　保安服務(wù)公司派出保安員跨省、自治區、直轄市為客戶(hù)單位提供保安服務(wù)的，應當向服務(wù)所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)備案。備案應當提供保安服務(wù)公司的保安服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執照、保安服務(wù)合同、服務(wù)項目負責人和保安員的基本情況。

第二十四條　保安服務(wù)公司應當按照保安服務(wù)業(yè)服務(wù)標準提供規范的保安服務(wù)，保安服務(wù)公司派出的保安員應當遵守客戶(hù)單位的有關(guān)規章制度?？蛻?hù)單位應當為保安員從事保安服務(wù)提供必要的條件和保障。

第二十五條　保安服務(wù)中使用的技術(shù)防范產(chǎn)品，應當符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求。保安服務(wù)中安裝監控設備應當遵守國家有關(guān)技術(shù)規范，使用監控設備不得侵犯他人合法權益或者個(gè)人隱私。

保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄，應當至少留存30日備查，保安從業(yè)單位和客戶(hù)單位不得刪改或者擴散。

第二十六條　保安從業(yè)單位對保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶(hù)單位明確要求保密的信息，應當予以保密。

保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。

第二十七條　保安員上崗應當著(zhù)保安員服裝，佩帶全國統一的保安服務(wù)標志。保安員服裝和保安服務(wù)標志應當與人民解放軍、人民武裝警察和人民警察、工商稅務(wù)等行政執法機關(guān)以及人民法院、人民檢察院工作人員的制式服裝、標志服飾有明顯區別。

保安員服裝由全國保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )推薦式樣，由保安服務(wù)從業(yè)單位在推薦式樣范圍內選用。保安服務(wù)標志式樣由全國保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )確定。

第二十八條　保安從業(yè)單位應當根據保安服務(wù)崗位的需要為保安員配備所需的裝備。保安服務(wù)崗位裝備配備標準由國務(wù)院公安部門(mén)規定。

第二十九條　在保安服務(wù)中，為履行保安服務(wù)職責，保安員可以采取下列措施：

（一）查驗出入服務(wù)區域的人員的證件，登記出入的車(chē)輛和物品；

（二）在服務(wù)區域內進(jìn)行巡邏、守護、安全檢查、報警監控；

（三）在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等公共場(chǎng)所對人員及其所攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，維護公共秩序；

（四）執行武裝守護押運任務(wù)，可以根據任務(wù)需要設立臨時(shí)隔離區，但應當盡可能減少對公民正?；顒?dòng)的妨礙。

保安員應當及時(shí)制止發(fā)生在服務(wù)區域內的違法犯罪行為，對制止無(wú)效的違法犯罪行為應當立即報警，同時(shí)采取措施保護現場(chǎng)。

從事武裝守護押運服務(wù)的保安員執行武裝守護押運任務(wù)使用槍支，依照《專(zhuān)職守護押運人員槍支使用管理條例》的規定執行。

第三十條　保安員不得有下列行為：

（一）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；

（二）扣押、沒(méi)收他人證件、財物；

（三）阻礙依法執行公務(wù)；

（四）參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；

（五）刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄；

（六）侵犯個(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶(hù)單位明確要求保密的信息；

（七）違反法律、行政法規的其他行為。

第三十一條　保安員有權拒絕執行保安從業(yè)單位或者客戶(hù)單位的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執行違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同，降低其勞動(dòng)報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應當為其繳納的社會(huì )保險費。

第六章　保安培訓單位

第三十二條　保安培訓單位應當具備下列條件：

（一）是依法設立的保安服務(wù)公司或者依法設立的具有法人資格的學(xué)校、職業(yè)培訓機構；

（二）有保安培訓所需的師資力量，其中保安專(zhuān)業(yè)師資人員應當具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或者10年以上治安保衛管理工作經(jīng)歷；

（三）有保安培訓所需的場(chǎng)所、設施等教學(xué)條件。

第三十三條　申請從事保安培訓的單位，應當向所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書(shū)以及能夠證明其符合本條例第三十二條規定條件的材料。

受理的公安機關(guān)應當自收到申請材料之日起15日內進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)報所在地的省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)應當自收到審核意見(jiàn)之日起15日內作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安培訓許可證；對不符合條件的，書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

第三十四條　從事武裝守護押運服務(wù)的保安員的槍支使用培訓，應當由人民警察院校、人民警察培訓機構負責。承擔培訓工作的人民警察院校、人民警察培訓機構應當向所在地的省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)備案。

第三十五條　保安培訓單位應當按照保安員培訓教學(xué)大綱制訂教學(xué)計劃，對接受培訓的人員進(jìn)行法律、保安專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓以及職業(yè)道德教育。

保安員培訓教學(xué)大綱由國務(wù)院公安部門(mén)審定。

第七章　監督管理

第三十六條　公安機關(guān)應當指導保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案，督促保安從業(yè)單位落實(shí)相關(guān)管理制度。

保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員應當接受公安機關(guān)的監督檢查。

第三十七條　公安機關(guān)建立保安服務(wù)監督管理信息系統，記錄保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員的相關(guān)信息。

公安機關(guān)應當對提取、留存的保安員指紋等人體生物信息予以保密。

第三十八條　公安機關(guān)的人民警察對保安從業(yè)單位、保安培訓單位實(shí)施監督檢查應當出示證件，對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，應當督促其整改。監督檢查的情況和處理結果應當如實(shí)記錄，并由公安機關(guān)的監督檢查人員和保安從業(yè)單位、保安培訓單位的有關(guān)負責人簽字。

第三十九條　縣級以上人民政府公安機關(guān)應當公布投訴方式，受理社會(huì )公眾對保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員的投訴。接到投訴的公安機關(guān)應當及時(shí)調查處理，并反饋查處結果。

第四十條　國家機關(guān)及其工作人員不得設立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第八章　法律責任

第四十一條　任何組織或者個(gè)人未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安培訓的，依法給予治安管理處罰，并沒(méi)收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條　保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；情節嚴重的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

（一）保安服務(wù)公司法定代表人變更未經(jīng)公安機關(guān)審核的；

（二）未按照本條例的規定進(jìn)行備案或者撤銷(xiāo)備案的；

（三）自行招用保安員的單位在本單位以外或者物業(yè)管理區域以外開(kāi)展保安服務(wù)的；

（四）招用不符合本條例規定條件的人員擔任保安員的；

（五）保安服務(wù)公司未對客戶(hù)單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查的，或者未將違法的保安服務(wù)要求向公安機關(guān)報告的；

（六）保安服務(wù)公司未按照本條例的規定簽訂、留存保安服務(wù)合同的；

（七）未按照本條例的規定留存保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄的。

客戶(hù)單位未按照本條例的規定留存保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄的，依照前款規定處罰。

第四十三條　保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責令限期改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任：

（一）泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶(hù)單位明確要求保密的信息的；

（二）使用監控設備侵犯他人合法權益或者個(gè)人隱私的；

（三）刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄的；

（四）指使、縱容保安員阻礙依法執行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；

（五）對保安員疏于管理、教育和培訓，發(fā)生保安員違法犯罪案件，造成嚴重后果的。

客戶(hù)單位刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄的，依照前款規定處罰。

第四十四條　保安從業(yè)單位因保安員不執行違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同，降低其勞動(dòng)報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應當為其繳納的社會(huì )保險費的，對保安從業(yè)單位的處罰和對保安員的賠償依照有關(guān)勞動(dòng)合同和社會(huì )保險的法律、行政法規的規定執行。

第四十五條　保安員有下列行為之一的，由公安機關(guān)予以訓誡；情節嚴重的，吊銷(xiāo)其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人的；

（二）扣押、沒(méi)收他人證件、財物的；

（三）阻礙依法執行公務(wù)的；

（四）參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；

（五）刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄的；

（六）侵犯個(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶(hù)單位明確要求保密的信息的；

（七）有違反法律、行政法規的其他行為的。

從事武裝守護押運的保安員違反規定使用槍支的，依照《專(zhuān)職守護押運人員槍支使用管理條例》的規定處罰。

第四十六條　保安員在保安服務(wù)中造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保安從業(yè)單位賠付；保安員有故意或者重大過(guò)失的，保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。

第四十七條　保安培訓單位未按照保安員培訓教學(xué)大綱的規定進(jìn)行培訓的，責令限期改正，給予警告；情節嚴重的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；以保安培訓為名進(jìn)行詐騙活動(dòng)的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條　國家機關(guān)及其工作人員設立保安服務(wù)公司，參與或者變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十九條　公安機關(guān)的人民警察在保安服務(wù)活動(dòng)監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章　附則

第五十條　保安服務(wù)許可證、保安培訓許可證以及保安員證的式樣由國務(wù)院公安部門(mén)規定。

第五十一條　本條例施行前已經(jīng)設立的保安服務(wù)公司、保安培訓單位，應當自本條例施行之日起6個(gè)月內重新申請保安服務(wù)許可證、保安培訓許可證。本條例施行前自行招用保安員的單位，應當自本條例施行之日起3個(gè)月內向公安機關(guān)備案。

本條例施行前已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員，自本條例施行之日起1年內由保安員所在單位組織培訓，經(jīng)設區的市級人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。

第五十二條　本條例自2010年1月1日起施行。

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