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2021年《反外國制裁法》解讀
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文章導讀： 十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國反外國制裁法》，國家主席習近平簽署主席令予以公布，自公布之日起施行。這部法律出臺的背景和目的是什么，起...
全國人大常委會(huì )法工委負責人就反外國制裁法答記者問(wèn)
十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國反外國制裁法》，國家主席習近平簽署主席令予以公布，自公布之日起施行。這部法律出臺的背景和目的是什么，起草過(guò)程中有哪些主要考慮，法律確立的主要制度機制有哪些？新華社記者就這些問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了全國人大常委會(huì )法工委負責人。
記者：為什么要制定反外國制裁法，這部法律出臺的背景和主要目的是什么？
答：中國經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展，取得了舉世矚目的重大成就，也為世界和平和發(fā)展事業(yè)作出了重要貢獻。一直以來(lái)，中國堅持走中國特色社會(huì )主義道路，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發(fā)展道路，發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系，推動(dòng)建設相互尊重、公平正義、合作共贏(yíng)的新型國際關(guān)系，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。然而，“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”。近年來(lái)，某些西方國家和組織不愿看到、不愿承認、不愿接受中國巨大發(fā)展進(jìn)步的現實(shí)，出于政治操弄需要和意識形態(tài)偏見(jiàn)，利用涉疆涉藏涉港涉臺涉海涉疫等各種議題和借口，對中國內外政策和有關(guān)立法修法議程橫加指責、抹黑、攻擊，對中國發(fā)展進(jìn)行歪曲、詆毀、遏制和打壓，特別是違反國際法和國際關(guān)系基本準則，依據其本國法律對中國有關(guān)國家機關(guān)、組織和國家工作人員實(shí)施所謂“制裁”，粗暴干涉中國內政。
必須指出，某些西方國家和組織打著(zhù)維護民主、人權等幌子對中國搞的所謂“制裁”，都是非法的、無(wú)理的。不干涉內政是當代國際關(guān)系和國際法治的基本原則。1970年聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)的《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》明確宣告：“任何國家或國家集團均無(wú)權以任何理由直接或間接干涉任何其他國家之內政或外交事務(wù)。”“每一國均有選擇其政治、經(jīng)濟、社會(huì )及文化制度之不可移讓之權利，不受他國任何形式之干涉。”
中國歷來(lái)反對任何國家和境外勢力以任何方式干涉中國內部事務(wù)，反對把自己的意志強加于人。中國早已不是一百多年前的中國，中國人民不是好欺負的！針對近年來(lái)某些西方國家干涉我國內政、破壞國際法治的不法行為，我國政府一再表示堅決反對和強烈譴責。全國人大常委會(huì )、全國人大外事委員會(huì )也多次發(fā)聲，表明嚴正立場(chǎng)。為了堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益，反對西方霸權主義和強權政治，近一段時(shí)間以來(lái)，中國政府已多次宣布對有關(guān)國家的個(gè)人和實(shí)體實(shí)施相應反制措施，也就是中國古代先賢所說(shuō)的“即以其人之道，還治其人之身”。
2020年11月，習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，強調指出：“要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執法、司法等手段開(kāi)展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。”今年全國“兩會(huì )”前后，一些全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會(huì )各界人士提出意見(jiàn)建議，認為國家有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的反外國制裁法，為我國依法反制外國歧視性措施提供有力的法治支撐和法治保障。2022年3月，十三屆全國人大四次會(huì )議審議并批準了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告》，報告在“今后一年的主要任務(wù)”中明確提出，圍繞反制裁、反干涉、反制長(cháng)臂管轄等，充實(shí)應對挑戰、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。
全國人大常委會(huì )適應加快推進(jìn)涉外立法的要求，在較短的時(shí)間里，起草、審議并通過(guò)了反外國制裁法，這是反擊某些西方國家霸權主義和強權政治的迫切需要，是維護國家主權、安全、發(fā)展利益的迫切需要，是統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治的迫切需要，具有重要現實(shí)意義和長(cháng)遠意義。法律的出臺和實(shí)施，將有利于依法反制一些外國國家和組織對我國的遏制打壓，有力打擊境外反華勢力和敵對勢力的囂張行徑，有效提升我國應對外部風(fēng)險挑戰的法治能力，加快形成系統完備的涉外法律法規體系。
記者：制定反外國制裁法，有哪些總體考慮、重要原則和要求？
答：制定反外國制裁法的總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平外交思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持總體國家安全觀(guān)，更好統籌發(fā)展和安全，恪守維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護我國公民、組織的合法權益，努力為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)創(chuàng )造良好外部環(huán)境。
反外國制裁立法工作貫徹上述總體要求，必須遵循和把握好以下重要原則：一是堅持服務(wù)大局，運用法治思維和法治方式應對重大風(fēng)險挑戰，協(xié)調推進(jìn)國內法治和涉外法治，服務(wù)國內國際兩個(gè)大局。二是堅持急用先行，根據實(shí)踐和形勢需要，采取專(zhuān)項立法形式，增強反外國制裁立法的針對性和可操作性。三是堅持依法依規，總結我國實(shí)踐經(jīng)驗，借鑒國外相關(guān)做法，健全完善反制裁、反干涉、反長(cháng)臂管轄法律法規制度，提高依法管控風(fēng)險、依法應對挑戰的能力。
記者：這部法律的名稱(chēng)確定為反外國制裁法，在適用對象上有哪些考慮？
答：這部法律定名為反外國制裁法，引人注目的是一個(gè)“反”字。我國在對外交往中一貫反對霸權主義和強權政治，反對動(dòng)輒搞所謂“單邊制裁”，反對個(gè)別西方大國利用經(jīng)濟、科技、軍事實(shí)力，揮舞大棒，今天制裁這個(gè)國家，明天制裁那個(gè)國家。這些“單邊制裁”不管以什么名義、什么借口，都是非法的，都是霸凌行徑的表現。
中國人從來(lái)不惹事，也從來(lái)不怕事。毛澤東主席當年曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人。這是一句充滿(mǎn)正義、理性和斗爭精神的話(huà)，在今天仍然具有重要現實(shí)意義。針對某些西方國家和組織以涉疆涉藏涉港涉臺涉海涉疫等議題為借口，干涉我國內政，對我國有關(guān)國家機關(guān)、組織和國家機關(guān)工作人員進(jìn)行所謂“制裁”的霸凌行徑，我國政府采取了有力反制措施，對一些行為惡劣、無(wú)信無(wú)德的個(gè)人和組織相應進(jìn)行反制。
法律名稱(chēng)應體現法律適用的主要情形和重點(diǎn)對象。制定反外國制裁法，主要目的是為了反制、反擊、反對外國對中國搞的所謂“單邊制裁”，維護我國的主權、安全、發(fā)展利益，保護我國公民、組織的合法權益。這是一部指向性、針對性強的專(zhuān)門(mén)法律，內容簡(jiǎn)明，特點(diǎn)鮮明，用“反外國制裁法”來(lái)命名，可以說(shuō)是名副其實(shí)、恰如其分。反外國制裁法主要針對外國干涉中國內政的所謂“單邊制裁”，為我國采取相應反制措施提供法治支撐和法治保障；同時(shí)，這部法律也為我國在一定情況下主動(dòng)采取反制措施應對打擊外國反華勢力、敵對勢力的活動(dòng)提供了法治依據，對此，反外國制裁法第十五條作了相關(guān)規定。
記者：反外國制裁法還規定了哪些主要內容？
答：反外國制裁法共有16條，主要有以下內容。
（一）外交基本政策和原則立場(chǎng)。我國一貫主張在堅持和平共處五項原則基礎上發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系，我國立法進(jìn)行反制與某些西方國家搞的所謂“單邊制裁”有著(zhù)本質(zhì)區別，是應對、回擊某些西方國家對中國遏制打壓的防御措施。根據憲法有關(guān)規定精神，反外國制裁法第二條和第三條第一款重申了中國長(cháng)期以來(lái)奉行的基本外交政策和原則立場(chǎng)，鄭重宣示：中華人民共和國堅持獨立自主的和平外交政策，堅持互相尊重主權和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，發(fā)展同世界各國的友好合作，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。中華人民共和國反對霸權主義和強權政治，反對任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內政。
（二）采取反制措施的情形和反制措施適用的對象。根據反外國制裁法第三條第二款的規定，采取反制措施的情形是，外國國家違反國際法和國際關(guān)系基本準則，以各種借口或者依據其本國法律對我國進(jìn)行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國內政的，我國有權采取相應反制措施。
根據反外國制裁法第四條、第五條的規定，反制措施適用的對象：一是國務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實(shí)施上述歧視性限制措施的個(gè)人、組織列入反制清單。二是除列入反制清單的個(gè)人、組織以外，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)還可以決定對下列個(gè)人、組織采取反制措施：列入反制清單個(gè)人的配偶和直系親屬；列入反制清單組織的高級管理人員或者實(shí)際控制人；由列入反制清單個(gè)人擔任高級管理人員的組織；由列入反制清單個(gè)人和組織實(shí)際控制或者參與設立、運營(yíng)的組織。上述范圍內的個(gè)人、組織都有可能被確定為反制措施適用的對象。
（三）反制措施。反外國制裁法第六條明確列舉了三類(lèi)反制措施：一是不予簽發(fā)簽證、不準入境、注銷(xiāo)簽證或者驅逐出境；二是查封、扣押、凍結在我國境內的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他各類(lèi)財產(chǎn)；三是禁止或者限制我國境內的組織、個(gè)人與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)。同時(shí)，還作了一個(gè)兜底性規定，即“其他必要措施”。
根據法律規定，上述反制措施的具體應用，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以按照各自職責和任務(wù)分工，對有關(guān)個(gè)人、組織根據實(shí)際情況決定采取其中一種或者幾種措施。采取反制措施所依據的情形發(fā)生變化的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以暫停、變更或者取消有關(guān)反制措施。反制清單和反制措施的確定、暫停、變更或者取消，由外交部或者國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)發(fā)布命令予以公布。
為了強化反制措施的執行力和威懾力，體現國家主權行為的性質(zhì)，反外國制裁法第七條規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據本法有關(guān)規定作出的決定為最終決定。
（四）反制工作機制。做好反外國制裁工作，需要建立相關(guān)工作機制，有關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、共同配合。因此，反外國制裁法第十條規定，國家設立反外國制裁工作協(xié)調機制，負責統籌協(xié)調相關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當加強協(xié)同配合和信息共享，按照各自職責和任務(wù)分工確定和實(shí)施有關(guān)反制措施。
（五）有關(guān)組織和個(gè)人的義務(wù)。反外國制裁法從三個(gè)方面對有關(guān)組織和個(gè)人的義務(wù)和違法行為的后果作出了規定：一是我國境內的組織和個(gè)人應當執行國務(wù)院有關(guān)部門(mén)采取的反制措施。有關(guān)組織和個(gè)人違反規定的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法予以處理，限制或者禁止其從事相關(guān)活動(dòng)。二是任何組織和個(gè)人均不得執行或者協(xié)助執行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施。有關(guān)組織和個(gè)人違反規定，侵害我國公民、組織合法權益的，我國公民、組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。三是任何組織和個(gè)人不執行、不配合實(shí)施反制措施的，依法追究法律責任。
記者：除了新近出臺的反外國制裁法外，國家還有哪些法律法規規定了反制性質(zhì)的措施？
答：一些西方國家出于各種目的對我國公民、企業(yè)或者其他組織采取歧視性限制措施，不限于搞所謂的“單邊制裁”措施，還有其他形式的、與國際法和國際關(guān)系基本準則相背離的限制性措施。我國現行法律中已有一些法律作出了類(lèi)似反制措施的規定。例如，2020年10月全國人大常委會(huì )通過(guò)的《中華人民共和國出口管制法》第四十八條規定：“任何國家或者地區濫用出口管制措施危害中華人民共和國國家安全和利益的，中華人民共和國可以根據實(shí)際情況對該國家或者地區對等采取措施。”又如，2020年9月和2022年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，商務(wù)部先后發(fā)布《不可靠實(shí)體清單規定》和《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》?？紤]到上述情況并為今后類(lèi)似情況在法律上預留空間，反外國制裁法專(zhuān)門(mén)作出一個(gè)銜接性、兼容性規定，即第十三條規定：“對于危害我國主權、安全、發(fā)展利益的行為，除本法規定外，有關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章可以規定采取其他必要的反制措施。”
記者：制定實(shí)施反外國制裁法，會(huì )不會(huì )給國家對外開(kāi)放帶來(lái)不利影響？
答：不會(huì )的。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和十三屆全國人大四次會(huì )議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，都將“統籌發(fā)展和安全”作為未來(lái)發(fā)展指導思想的重要內容并作出戰略部署。在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，中國深化改革、擴大開(kāi)放的決心和意志是堅定不移的，維護國家主權、安全、發(fā)展利益的決心和意志也是堅定不移的。
近年來(lái)，全國人大及其常委會(huì )高度重視維護國家安全方面的法治建設，同樣高度重視擴大對外開(kāi)放方面的法治建設。2019年3月，十三屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國外商投資法》，為促進(jìn)外商投資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴大對外開(kāi)放提供了有力法治保障。在6月10日下午閉幕的十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議上，與反外國制裁法同時(shí)通過(guò)的還有《中華人民共和國海南自由貿易港法》、《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權上海市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定浦東新區法規的決定》，這些都是國家深化改革、擴大開(kāi)放的新舉措。
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標簽： 反外國制裁法
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