《關(guān)于深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革的通知》政策解讀

    一、《通知》制定的背景是什么？

 

    當前，隨著(zhù)我國轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，知識產(chǎn)權在國家發(fā)展戰略全局中地位和作用日益凸顯。習近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習時(shí)就加強知識產(chǎn)權保護工作發(fā)表重要講話(huà)，強調知識產(chǎn)權保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開(kāi)放大局，關(guān)系國家安全，將知識產(chǎn)權保護工作提升到前所未有的高度。李克強總理指出，知識產(chǎn)權是創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展的基礎，要加大知識產(chǎn)權保護力度。知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革既是國家“放管服”改革總體部署的重要組成部分，也是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和知識產(chǎn)權強國戰略，激發(fā)發(fā)展內生動(dòng)力的有力支撐。近年來(lái)，國家知識產(chǎn)權局圍繞國務(wù)院“放管服”改革目標任務(wù)，著(zhù)眼服務(wù)國家改革發(fā)展大局，印發(fā)《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，堅持自我加壓、加大改革力度、創(chuàng )新改革舉措，在壓縮審查周期、拓展服務(wù)渠道、推動(dòng)基礎數據開(kāi)放、建立懲罰性賠償制度、打擊商標惡意注冊和專(zhuān)利非正常申請等方面取得顯著(zhù)成績(jì)，為優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境提供了有力支持。

 

    但面對高質(zhì)量發(fā)展的要求、社會(huì )多元化需求以及日趨復雜的國際環(huán)境，知識產(chǎn)權工作仍存在一些差距和不足，如商標惡意注冊、非正常專(zhuān)利申請時(shí)有發(fā)生，知識產(chǎn)權侵權糾紛案件頻發(fā)，知識產(chǎn)權維權成本高等問(wèn)題依然存在，專(zhuān)利審查、商標注冊周期有待進(jìn)一步壓縮，需要我們不斷探索創(chuàng )新，持之以恒深化改革，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標，進(jìn)一步完善制度，加強監管，簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化服務(wù)，持續提高社會(huì )公眾和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體的滿(mǎn)意度、獲得感。

 

    為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，充分響應創(chuàng )新發(fā)展需要和社會(huì )公眾需求，切實(shí)提高社會(huì )公眾和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體對知識產(chǎn)權工作的滿(mǎn)意度，推動(dòng)優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，在國務(wù)院辦公廳職能轉變辦的支持下，國家知識產(chǎn)權局起草制定了《關(guān)于深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的通知》，并經(jīng)4月27日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，印發(fā)各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院各部委、各直屬機構，在更高層面、更大力度上推動(dòng)形成多部門(mén)有機協(xié)同、與地方政府有效聯(lián)動(dòng)的工作格局，推動(dòng)形成知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革的合力。

 

    二、《通知》的主要思路和主要內容有哪些？

 

    《通知》的主要思路：一是在國務(wù)院確定的目標任務(wù)的基礎上，進(jìn)一步自我加壓，推動(dòng)知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革走深走實(shí)。針對社會(huì )公眾和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體的新要求和知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展中出現的新問(wèn)題，加大改革力度、強化改革深度、拓展改革廣度，著(zhù)力攻克難點(diǎn)、暢通堵點(diǎn)、解決痛點(diǎn)，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量、運用效益、保護水平、管理效能和服務(wù)能力，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展。二是著(zhù)力滿(mǎn)足多層次、多元化需求，進(jìn)一步提升改革的針對性和精準性。針對社會(huì )公眾和市場(chǎng)主體對知識產(chǎn)權工作多層次、多元化的需求，有針對性地研究制定差異化政策措施，在進(jìn)一步做好知識產(chǎn)權保護、基礎數據開(kāi)放、公共服務(wù)平臺建設等基礎性、普遍性需求保障的同時(shí)，加大針對知識產(chǎn)權海外維權援助、專(zhuān)利分析及導航等高層次、個(gè)性化需求的政策支持力度，更好支持創(chuàng )新發(fā)展。三是突出高質(zhì)量發(fā)展導向，推動(dòng)知識產(chǎn)權工作由追求數量向提升質(zhì)量轉變。著(zhù)力加強創(chuàng )造源頭治理和全鏈條協(xié)同發(fā)力，強化政策引導，突出質(zhì)量導向，著(zhù)力破解當前知識產(chǎn)權發(fā)展中的突出矛盾，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更加公平、更可持續的發(fā)展。

 

    《通知》的主要內容包括持續壓縮專(zhuān)利審查、商標注冊周期，切實(shí)提高專(zhuān)利、商標申請質(zhì)量，不斷提高知識產(chǎn)權公共服務(wù)效能，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權保護能力，加強知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)監管，以及促進(jìn)知識產(chǎn)權轉化運用等六個(gè)方面，共16條具體舉措，旨在更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權的制度優(yōu)勢，使知識產(chǎn)權真正成為市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展路上的“開(kāi)山斧”“點(diǎn)金石”，讓創(chuàng )新成果更好惠及社會(huì )，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

 

    三、《通知》在繼續壓減審查周期方面，將采取哪些改進(jìn)舉措？

 

    一是提高審查智能化基礎設施建設，為提高審查質(zhì)量和效率提供支撐?！锻ㄖ诽岢鲞M(jìn)一步深化人工智能、大數據等技術(shù)在商標、專(zhuān)利審查中的運用。目前，我們正在積極推進(jìn)商標注冊與管理信息化系統建設，同時(shí)，加快推動(dòng)專(zhuān)利審查和檢索智能化升級，有序推進(jìn)系統切換，確保2022年底前具備上線(xiàn)條件，為實(shí)現專(zhuān)利審查和檢索業(yè)務(wù)信息化的統一規劃管理奠定基礎。

 

    二是聚焦人民群眾辦事體驗，提出壓縮反映商標注冊全流程用時(shí)的商標注冊周期的目標任務(wù)?，F有的商標審查周期統計指標，是指商標從提交日到作出初步審定或駁回決定的時(shí)間，無(wú)法準確反映申請人獲得商標確權的整體用時(shí)。對申請人來(lái)說(shuō)，商標申請從提交日到發(fā)放商標證書(shū)，除4個(gè)月的平均審查周期之外，還有3個(gè)月的法定初審公告期，以及特殊情況處置、紙質(zhì)材料郵寄、注冊公告發(fā)布等必要的工作時(shí)間，所以商標注冊的整體周期平均在8-9個(gè)月左右。為此，《通知》提出到2022年底，一般情形商標注冊周期壓縮至7個(gè)月，進(jìn)一步提升改革舉措的針對性和精準度，增強人民群眾的滿(mǎn)意度與獲得感。所謂“一般情形”，是指商標注冊申請手續齊備，受理后經(jīng)審查依法可直接予以初步審定公告或者予以駁回，且不存在駁回復審、異議等后續程序的情形。符合一般情形的商標注冊申請，從申請日至商標注冊公告日的平均注冊周期壓縮至7個(gè)月。

 

    三是對標國務(wù)院目標任務(wù)，堅持自我加壓。2018年，國務(wù)院部署了商標、專(zhuān)利審查周期5年壓減目標，即到2022年底，商標平均審查周期壓減到4個(gè)月，發(fā)明專(zhuān)利平均審查周期達到16.5個(gè)月左右，其中高價(jià)值專(zhuān)利平均審查周期達到13.8個(gè)月左右。圍繞改革目標任務(wù)，國家知識產(chǎn)權局自抬標桿，自我加壓，商標審查周期壓減任務(wù)已于2020年底提前完成；此次在《通知》中又提出，2022年全年完成發(fā)明專(zhuān)利審查結案135萬(wàn)件，發(fā)明專(zhuān)利審查周期由20個(gè)月壓縮至18.5個(gè)月；其中，高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓縮至13.8個(gè)月，力爭提前一年完成國務(wù)院部署的審查周期壓縮目標。

 

    四是針對申請人普遍反映的部分后續業(yè)務(wù)辦理時(shí)間較長(cháng)等問(wèn)題，壓縮知識產(chǎn)權授權確權整體周期。“十三五”時(shí)期，商標、高價(jià)值專(zhuān)利審查周期及其它業(yè)務(wù)辦理周期均大幅壓減三分之一以上，知識產(chǎn)權授權確權效率顯著(zhù)提升。在此基礎上，國家知識產(chǎn)權局進(jìn)一步加大各項審查周期壓減的協(xié)同性，加強系統性推進(jìn)。為此，在《通知》中提出，到2022年底，將商標轉讓審查、異議審查、駁回復審、無(wú)效宣告平均審查審理周期分別壓縮至1.5個(gè)月、12個(gè)月、5.5個(gè)月、9個(gè)月，電子申請的商標變更、續展審查周期再壓縮五分之一；專(zhuān)利授權公告平均周期壓縮至3周左右，集中精力解決知識產(chǎn)權周期壓縮中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

 

    五是積極調配審查資源，加強審查能力建設。加快適應商標審簽機制改革，擴充審查力量，加強各審查環(huán)節時(shí)限管理。制定專(zhuān)利消減工作計劃，明確消減范圍，動(dòng)員各審查部門(mén)、單位深挖審查潛力，全力承接積壓案件。加強審查員培訓，努力建設一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的商標專(zhuān)利審查隊伍。同時(shí)，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的原則，建立審查資源與審查任務(wù)相適應的動(dòng)態(tài)調配機制，確保完成各項壓減目標任務(wù)。

 

    四、《通知》在提升知識產(chǎn)權申請質(zhì)量方面有哪些主要考慮？

 

    一是完善制度設計，全面取消各地對商標、專(zhuān)利申請階段的資助和獎勵。我國知識產(chǎn)權制度起步較晚，工作基礎較為薄弱。在我國知識產(chǎn)權制度建立和發(fā)展初期，各級地方政府結合各地實(shí)際，出臺專(zhuān)利、商標資助獎勵政策，客觀(guān)上起到了提升全社會(huì )知識產(chǎn)權意識，推動(dòng)我國迅速成為知識產(chǎn)權大國的作用。但在專(zhuān)利、商標資助獎勵政策執行過(guò)程中，部分申請人為套取資助和獎勵，不以使用為目的注冊商標，不以保護創(chuàng )新為目的申請專(zhuān)利，在一定程度上也導致了商標惡意注冊和專(zhuān)利非正常申請現象的出現。當前，我國知識產(chǎn)權工作已轉向高質(zhì)量發(fā)展新階段，這就要求我們必須更加突出高質(zhì)量發(fā)展要求，糾正片面追求數量的傾向。為此，《通知》提出，各地在今年6月底前，全面取消對專(zhuān)利、商標申請階段的資助和獎勵，引導各地把資助獎勵轉向促進(jìn)知識產(chǎn)權有效運用、強化知識產(chǎn)權保護和開(kāi)展更好的知識產(chǎn)權公共服務(wù)。

 

    二是強化政策引導，清理完善各項涉及專(zhuān)利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策。當前，部分地區和部門(mén)在企業(yè)資質(zhì)認定、資格評定及獎勵舉措中，仍簡(jiǎn)單化將專(zhuān)利數量直接作為主要條件之一，缺少針對專(zhuān)利對企業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品創(chuàng )新等價(jià)值和貢獻度的評價(jià)考核，一定程度上造成部分創(chuàng )新主體重數量、輕質(zhì)量，重申請、輕運用，背離了專(zhuān)利制度保護創(chuàng )新的目的，也不利于推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。為此，《通知》提出，各地區、各部門(mén)要清理完善各項涉及專(zhuān)利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策，不得直接將專(zhuān)利申請、授權數量作為享受獎勵或資格資質(zhì)評定政策的主要條件，引導創(chuàng )新主體更加注重專(zhuān)利的轉化運用，推動(dòng)知識產(chǎn)權價(jià)值實(shí)現，著(zhù)力營(yíng)造潛心研究氛圍，促進(jìn)多出基礎性、原創(chuàng )性成果。為了引導知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展，《通知》提出到2022年底，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到8.3件。該數據為引導性指標，不作考核和評價(jià)。

 

    三是加強規制措施，持續加大打擊商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請行為力度。商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請行為，破壞了公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和良好的知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，也造成了行政資源和社會(huì )資源的極大浪費?！锻ㄖ芳皶r(shí)總結近年來(lái)打擊商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請的工作經(jīng)驗，加強頂層制度設計和系統協(xié)同發(fā)力，提出對重大不良影響的商標注冊申請，依法不予受理或快速駁回，對非正常專(zhuān)利申請實(shí)行批量審查，加強商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請審查信息共享和行為認定，及時(shí)公開(kāi)商標惡意注冊典型案例，定期通報或公布各地方高質(zhì)量專(zhuān)利申請和非正常專(zhuān)利申請的占比數據。同時(shí)，提出依法推動(dòng)將商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請行為納入信用監管、對非正常專(zhuān)利申請的申請人取消申報國家知識產(chǎn)權示范和優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權保護中心備案企業(yè)資格以及中國專(zhuān)利獎申報、參評或獲獎的資格等實(shí)招、硬招，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，形成對商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請行為的有力震懾、有效規制。

 

    五、《通知》將如何提高知識產(chǎn)權公共服務(wù)效能？

 

    （一）加大信息化技術(shù)應用，助推商標、專(zhuān)利注冊申請便民水平再上新臺階。一是對創(chuàng )新主體普遍反映的商標、專(zhuān)利電子申請系統使用體驗差的問(wèn)題，《通知》提出，將著(zhù)力提升商標、專(zhuān)利業(yè)務(wù)辦理信息化水平，加快統一身份認證，提高系統兼容度。二是鼓勵支持基層探索，充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。目前，北京、浙江已率先實(shí)現專(zhuān)利優(yōu)先審查全程網(wǎng)辦；浙江啟動(dòng)了銀行業(yè)金融機構知識產(chǎn)權質(zhì)押登記線(xiàn)上辦理試點(diǎn)工作。將進(jìn)一步在全國范圍內復制推廣典型經(jīng)驗，推進(jìn)專(zhuān)利優(yōu)先審查和質(zhì)押登記電子申請全程網(wǎng)辦，更大范圍推動(dòng)實(shí)現知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。三是全面推行商標電子注冊證、專(zhuān)利電子證書(shū)，加大電子證書(shū)推廣使用力度，豐富電子證書(shū)的應用場(chǎng)景，實(shí)現電子證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)同等效力，逐步減少直至取消紙質(zhì)證書(shū)。四是破解送達難題，節約審查資源和書(shū)信成本，保障審查提質(zhì)增效工作順利開(kāi)展?！锻ㄖ诽岢錾虡撕蛯?zhuān)利有關(guān)文件采取電子送達的，我們將通過(guò)電子申請系統推送送達，電子郵件、短信提示，實(shí)現“一送達兩提示”，進(jìn)一步提高商標、專(zhuān)利文書(shū)送達率，豐富繳納專(zhuān)利年費的提醒方式，保障權利人合法權益。

 

    （二）破除不合理障礙，降低制度性交易成本，加速創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)進(jìn)程。一是全面梳理商標、專(zhuān)利各審查環(huán)節耗時(shí)，壓減非必要程序。探索商標注冊網(wǎng)上申請快速繳費、快速受理，大幅壓縮商標注冊網(wǎng)上申請受理通知書(shū)發(fā)放時(shí)間。優(yōu)化專(zhuān)利權評價(jià)報告出具流程，將申請出具的時(shí)間從專(zhuān)利授權公告后前移至辦理專(zhuān)利權登記手續時(shí)，便于盡早獲得評價(jià)報告。二是落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》，總結推廣疫情期間試行告知承諾的經(jīng)驗，在商標、專(zhuān)利質(zhì)押登記、專(zhuān)利費用減繳以及專(zhuān)利代理機構執業(yè)許可審批中，推行告知承諾辦理，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦理證明事項多、辦事程序復雜等問(wèn)題。三是以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標，研究商標、專(zhuān)利收費結構性調整，更好發(fā)揮行政事業(yè)收費的宏觀(guān)調控作用。推行專(zhuān)利著(zhù)錄項目批量變更，對權利人更名的批量變更按單件收費，進(jìn)一步減輕當事人辦事負擔。

 

    （三）加強業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)企業(yè)變更登記與商標變更申請同步受理。商標變更與企業(yè)變更登記有著(zhù)很高的關(guān)聯(lián)性，為進(jìn)一步便利申請人，國家知識產(chǎn)權局將加大跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同力度，在《通知》中提出，推動(dòng)企業(yè)變更登記與商標變更申請同步受理。一方面，推動(dòng)企業(yè)變更登記窗口與商標業(yè)務(wù)受理窗口工作協(xié)同，實(shí)現企業(yè)變更登記與商標變更申請同步受理、協(xié)同辦理；另一方面，推動(dòng)企業(yè)變更電子申請系統與商標電子申請系統的接口聯(lián)接，實(shí)現業(yè)務(wù)數據的互聯(lián)互通，加快實(shí)現企業(yè)變更數據與商標變更數據同步更新，實(shí)現企業(yè)變更電子申請與商標變更電子申請數據共享、系統聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升線(xiàn)上服務(wù)效能，讓數據多跑路，群眾少跑腿。

 

    （四）健全多樣化審查模式，推動(dòng)知識產(chǎn)權審查與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。2019年底，國家知識產(chǎn)權局創(chuàng )新出臺專(zhuān)利依申請延遲審查機制，受到廣泛好評。同時(shí)，在新冠肺炎疫情期間，建立疫情防控相關(guān)商標注冊申請快速審查機制，有力支持疫情防控和復工復產(chǎn)。在總結前期實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，《通知》提出，將進(jìn)一步加大探索創(chuàng )新力度，優(yōu)化專(zhuān)利依申請延遲審查機制，允許申請人在延遲期限屆滿(mǎn)前撤回延遲審查請求，更加便利核心專(zhuān)利布局。建立完善商標審查綠色通道制度，推動(dòng)商標審查更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區域經(jīng)濟發(fā)展，助力企業(yè)打造知名商標品牌，促進(jìn)品牌經(jīng)濟發(fā)展。

 

    （五）整合政務(wù)服務(wù)資源，加強知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系建設。一是統一服務(wù)標準。加強公共服務(wù)標準化建設，是提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，實(shí)現公共服務(wù)均等化、可及性的先決條件?！锻ㄖ诽岢鲆涌炀幹瓢l(fā)布知識產(chǎn)權公共服務(wù)清單，通過(guò)全面梳理公共服務(wù)事項，制訂公開(kāi)透明的服務(wù)標準，推動(dòng)各地區服務(wù)事項規范化管理，實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理，不斷提升服務(wù)能力。二是強化知識產(chǎn)權信息服務(wù)供給。信息公共服務(wù)供給不平衡不充分的問(wèn)題，在一定程度上制約了社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛能的進(jìn)一步釋放?！锻ㄖ诽岢?，完善知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極推進(jìn)技術(shù)與創(chuàng )新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權信息服務(wù)中心等信息公共服務(wù)重點(diǎn)機構和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，保障服務(wù)資源的多層次供給，助力提升創(chuàng )新主體創(chuàng )新能力。三是加快整合商標、專(zhuān)利等服務(wù)窗口和辦事大廳，努力實(shí)現“一站式”服務(wù)，做到讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。

 

    六、《通知》在加強知識產(chǎn)權保護工作方面有哪些舉措？

 

    （一）綜合施策，加大對執法業(yè)務(wù)指導力度。一是今年年底前制定出臺商標一般違法判斷標準，規范商標使用管理秩序，統一行政執法標準，凈化市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng )新商標保護方式和手段，聚焦商標印制、生產(chǎn)流通、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等環(huán)節，加大對涉及區域廣、持續時(shí)間長(cháng)、涉案金額高、影響惡劣等嚴重侵權行為的辦案業(yè)務(wù)指導力度。二是貫徹落實(shí)新修改的專(zhuān)利法要求，制定《重大專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦法》《藥品專(zhuān)利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》，確保相關(guān)制度落實(shí)見(jiàn)效。三是積極推進(jìn)專(zhuān)利糾紛行政裁決工作，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，推進(jìn)全系統知識產(chǎn)權行政裁決工作落實(shí)。積極推動(dòng)試點(diǎn)區先行突破，形成一批可復制、可推廣、可借鑒的工作經(jīng)驗向全國推廣。

 

    （二）多措并舉，推進(jìn)知識產(chǎn)權保護體系建設。針對市場(chǎng)主體反映集中的知識產(chǎn)權“投訴難”“舉證難”“維權難”問(wèn)題，《通知》提出，一是不斷完善知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，支持地方建設知識產(chǎn)權保護中心、知識產(chǎn)權快速維權中心，面向地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為轄區內企事業(yè)單位提供集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產(chǎn)權“一站式”綜合服務(wù)。面向區縣的小商品、快銷(xiāo)品產(chǎn)業(yè)集聚區，持續布局建設知識產(chǎn)權快速維權中心，2022年計劃新建知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心20家。推進(jìn)知識產(chǎn)權快速維權中心開(kāi)展實(shí)用新型快速預審試點(diǎn)工作。推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛調解與行政執法、司法的銜接聯(lián)動(dòng)，完善在線(xiàn)訴調對接機制，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制。二是持續推進(jìn)知識產(chǎn)權維權援助工作。完善知識產(chǎn)權維權援助線(xiàn)上服務(wù)平臺，強化公益性維權服務(wù)供給，促進(jìn)在線(xiàn)服務(wù)更加便利化。研究制定維權援助工作規范，進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權維權援助機制，構建橫縱協(xié)調、點(diǎn)面結合、社會(huì )共治的維權援助工作體系，實(shí)現專(zhuān)利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)全國“一張網(wǎng)”。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權海外糾紛預警防范機制，建立風(fēng)險信息研判機制。引導開(kāi)展知識產(chǎn)權海外侵權責任險等知識產(chǎn)權保護相關(guān)保險，降低企業(yè)維權成本。三是深化地理標志專(zhuān)用標志使用核準改革，下放核準權限，優(yōu)化核準流程，加強地理標志及專(zhuān)用標志使用市場(chǎng)主體監管，進(jìn)一步發(fā)揮地理標志專(zhuān)用標志在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展方面的作用。四是落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步梳理商標、地理標志方面信用信息，推動(dòng)納入全國公共信用信息基礎目錄，依法依規將商標、地理標志等知識產(chǎn)權領(lǐng)域失信行為納入信用監管。

 

    （三）線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同，加強知識產(chǎn)權全鏈條保護。習近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習時(shí)指出，“要強化知識產(chǎn)權全鏈條保護”。對此，《通知》提出，一是向主要電商平臺開(kāi)放專(zhuān)利權評價(jià)報告數據接口，推動(dòng)平臺履行主體責任，有效運用專(zhuān)利權評價(jià)報告，快速處置實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利侵權投訴。二是加快建設知識產(chǎn)權保護信息平臺，打通與知識產(chǎn)權保護緊密相關(guān)的全鏈條信息，強化信息技術(shù)在知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域的應用，實(shí)現知識產(chǎn)權保護線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。同時(shí)，在做好宣傳推廣國家知識產(chǎn)權公共服務(wù)網(wǎng)和新一代地方專(zhuān)利檢索及分析系統的基礎上，推動(dòng)將國家知識產(chǎn)權大數據中心和國家知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺納入“十四五”國家政務(wù)信息化規劃，進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，暢通知識產(chǎn)權信息傳播利用渠道。大數據中心作為知識產(chǎn)權信息的匯集中樞和傳輸樞紐，立足于實(shí)現數據資源的基礎性、權威性和安全性；公共服務(wù)平臺聚焦知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和信息服務(wù)平臺建設一體化，定位于通用性、共性化功能服務(wù)，并與各省市公共服務(wù)平臺實(shí)行數據共享、功能互聯(lián)。三是加大打擊侵權假冒統籌協(xié)調工作力度，推動(dòng)知識產(chǎn)權與司法、行政執法、行業(yè)主管等部門(mén)數據交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，以信息的流動(dòng)推動(dòng)形成協(xié)作共治的工作模式，形成跨部門(mén)、跨地區、跨層級的工作合力，提升知識產(chǎn)權保護綜合效能。

 

    七、《通知》在加強知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)監管，促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，將采取哪些舉措？

 

    一是加大對違法違規代理行為的打擊力度。為促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展，自2019年起，國家知識產(chǎn)權局在全國范圍內組織開(kāi)展了知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專(zhuān)項整治行動(dòng)，取得顯著(zhù)成效?！锻ㄖ诽岢?，在持續開(kāi)展“藍天”專(zhuān)項行動(dòng)的同時(shí)，建立專(zhuān)利代理行業(yè)監管長(cháng)效機制。通過(guò)上線(xiàn)專(zhuān)利代理信息公示系統，建立快速反應的立體化舉報投訴網(wǎng)絡(luò )，依法將相應的違法違規專(zhuān)利代理機構列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信名單，嚴格監控。對于平臺型知識產(chǎn)權服務(wù)機構，加強監控，應用現代信息技術(shù)手段快速、精準發(fā)現違法違規行為線(xiàn)索，健全線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同治理機制，及時(shí)約談?wù)?，加強引導規范，推?dòng)知識產(chǎn)權服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。嚴厲打擊偽造變造法律文件、印章，以欺詐、虛假宣傳等不正當手段擾亂代理市場(chǎng)秩序等行為。依法依規加強對違法違規代理行為的信用監管和失信懲戒。

 

    二是推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。改革開(kāi)放是我國的基本國策，是強國之路。實(shí)現專(zhuān)利代理行業(yè)的進(jìn)一步對外開(kāi)放，對于推動(dòng)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，具有極其重要的現實(shí)意義?！锻ㄖ穱@專(zhuān)利代理領(lǐng)域圍繞擴大對外開(kāi)放，一方面，開(kāi)展外國人參加專(zhuān)利代理師資格考試試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)地區允許取得中國政府頒發(fā)的外國人永久居留證、且具有其他國家專(zhuān)利代理資格的外國人，參加專(zhuān)利代理師資格考試，成績(jì)合格者，頒發(fā)《專(zhuān)利代理師資格證》；另一方面，開(kāi)展外國專(zhuān)利代理機構在華設立常駐代表機構試點(diǎn)工作，加強政策支持、業(yè)務(wù)指導和日常監管。同時(shí)，繼續實(shí)施支持知識產(chǎn)權產(chǎn)權服務(wù)業(yè)穩定和擴大就業(yè)政策措施，吸引更多專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入知識產(chǎn)權行業(yè)就業(yè)。推行知識產(chǎn)權代理服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，加強代理機構的規范化管理，推動(dòng)提升服務(wù)水平，為市場(chǎng)主體選擇代理機構提供查詢(xún)便利。

 

    八、《通知》在促進(jìn)知識產(chǎn)權轉化運用方面，將采取哪些舉措？

 

    一是加強資源供給，全面開(kāi)放知識產(chǎn)權基礎數據。知識產(chǎn)權信息是創(chuàng )新創(chuàng )造的源泉基礎，也是推動(dòng)提高科技競爭力、實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的戰略性資源。為支持創(chuàng )新主體降低創(chuàng )新時(shí)間成本和資金成本，縮短創(chuàng )新周期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，《通知》提出，在確保數據安全的基礎上，全面開(kāi)放知識產(chǎn)權基礎數據，實(shí)現知識產(chǎn)權基礎數據“應開(kāi)放盡開(kāi)放”，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權信息戰略資源價(jià)值，有效提升知識產(chǎn)權申請質(zhì)量，助力創(chuàng )新創(chuàng )造，支持高質(zhì)量發(fā)展。

 

    二是積極推動(dòng)專(zhuān)利導航工作。國家知識產(chǎn)權局在總結梳理了專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程、知識產(chǎn)權分析評議、知識產(chǎn)權區域布局等專(zhuān)利導航系列工作成果的基礎上，形成《專(zhuān)利導航指南》（GB/T39551-2020）系列國家標準，該系列標準包括總則，區域規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)活動(dòng)和人才管理等專(zhuān)項指南以及服務(wù)要求等7個(gè)標準。國家知識產(chǎn)權局正在組織編制系列標準解讀，并將組織地方開(kāi)展系列標準推廣應用工作，推動(dòng)專(zhuān)利導航融入各類(lèi)主體創(chuàng )新決策過(guò)程，幫助各類(lèi)主體利用專(zhuān)利導航，提高創(chuàng )新起點(diǎn)、提升創(chuàng )新效益、有效配置創(chuàng )新資源，實(shí)現決策科學(xué)化、治理精準化、服務(wù)高效化。

 

    三是持續提升創(chuàng )新主體知識產(chǎn)權管理能力。國家知識產(chǎn)權局分別聯(lián)合相關(guān)部委制定出臺了《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》《高等學(xué)校知識產(chǎn)權管理規范》和《科研組織知識產(chǎn)權管理規范》。目前，已聯(lián)合相關(guān)部委面向中央企業(yè)、高校、科研組織出臺相關(guān)政策文件，并將以?xún)?yōu)勢示范企業(yè)、試點(diǎn)示范高校等工作為抓手，大力推動(dòng)相關(guān)主體提升知識產(chǎn)權管理能力。同時(shí)，持續加強全國知識產(chǎn)權貫標認證學(xué)習平臺服務(wù)供給，為各類(lèi)創(chuàng )新主體提供公益化、便利化線(xiàn)上專(zhuān)業(yè)培訓服務(wù)，不斷提升創(chuàng )新主體知識產(chǎn)權管理能力和水平。推動(dòng)建立財政資助科研項目專(zhuān)利信息聲明制度，通過(guò)適當方式在專(zhuān)利申請文件中注明受資助項目信息，為財政資助所產(chǎn)出專(zhuān)利的監測分析和科學(xué)管理提供支撐，強化我國財政資助項目承擔單位知識產(chǎn)權布局的意識和能力。

 

    四是進(jìn)一步夯實(shí)知識產(chǎn)權運營(yíng)的基礎。認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于健全知識產(chǎn)權評估體系的指示，積極解決知識產(chǎn)權評估難這一知識產(chǎn)權運營(yíng)的基礎問(wèn)題，完善知識產(chǎn)權價(jià)值評估機制，制定專(zhuān)利評估國家標準。指導金融機構提高自主評估能力，建立符合金融機構需要的知識產(chǎn)權評估體系。持續推動(dòng)科研院所及高?？蒲谐晒D化，加強高校產(chǎn)學(xué)研合作的業(yè)務(wù)指導，降低產(chǎn)學(xué)研合作知識產(chǎn)權風(fēng)險。

 

    五是大力推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作。充分利用知識產(chǎn)權交易平臺有效解決質(zhì)物處置難的問(wèn)題。健全完善知識產(chǎn)權質(zhì)押信息平臺，方便金融機構等用戶(hù)通過(guò)該渠道查詢(xún)知識產(chǎn)權質(zhì)押信息。開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資“入園惠企”行動(dòng)，推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作深入園區、企業(yè)和金融機構基層網(wǎng)點(diǎn)，緩解知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)中的信息不對稱(chēng)問(wèn)題，提高知識產(chǎn)權質(zhì)押融資的普及度和惠益面。

 

    六是推進(jìn)落實(shí)專(zhuān)利開(kāi)放許可制度。落實(shí)專(zhuān)利法關(guān)于專(zhuān)利開(kāi)放許可的有關(guān)條款，建立專(zhuān)利開(kāi)放許可信息公開(kāi)機制，集中公開(kāi)相關(guān)專(zhuān)利基礎數據、許可費用信息，方便公眾查詢(xún)，解決專(zhuān)利技術(shù)供需信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。為保障專(zhuān)利開(kāi)放許可制度規范高效運行，編制專(zhuān)利開(kāi)放許可服務(wù)手冊，便于公眾及時(shí)了解相關(guān)服務(wù)內容。同時(shí)，加強專(zhuān)利開(kāi)放許可聲明和合同備案等信息數據的監測管理，做好信用監管，防止專(zhuān)利開(kāi)放許可制度的濫用。

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