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《〈市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定〉等二部規章決定》解讀
編輯:鄭州公司注冊 發(fā)表于 2021-07-18 10:16:46 瀏覽: 文章來(lái)源:小美熊會(huì )計公司
文章導讀：關(guān)于《國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于修改〈市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定〉等二部規章的決定》的解讀
近日，市場(chǎng)監管總局公布《國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于修改〈市場(chǎng)監督管...
關(guān)于《國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于修改〈市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定〉等二部規章的決定》的解讀
近日，市場(chǎng)監管總局公布《國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于修改〈市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定〉等二部規章的決定》，決定對《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》和《市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》的部分條款予以修改，自2022年7月15日起實(shí)施。為使行政相對人和社會(huì )各界全面了解和準確把握本次規章修改的背景情況和重點(diǎn)內容，現就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：
一、修改背景
市場(chǎng)監管總局組建之初通過(guò)頒布《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》（國家市場(chǎng)監督管理總局令第2號，以下稱(chēng)《程序規定》）和《市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》（國家市場(chǎng)監督管理總局令第3號，以下稱(chēng)《聽(tīng)證辦法》），統一和規范了市場(chǎng)監管行政處罰和聽(tīng)證程序，實(shí)現了一支隊伍執法、一個(gè)標準管轄、一套程序辦案，促進(jìn)了市場(chǎng)監管部門(mén)嚴格規范公正文明執法。隨著(zhù)全面依法治國的深入推進(jìn)，特別是新修訂的行政處罰法于7月15日起正式實(shí)施，對市場(chǎng)監管行政執法提出了新的要求。為貫徹落實(shí)新修訂的行政處罰法，適應市場(chǎng)監管執法實(shí)踐的需要，有必要對《程序規定》和《聽(tīng)證辦法》進(jìn)行修改。
二、修改主要內容
《程序規定》共七章七十九條，修改后為七章八十七條，總計改動(dòng)條文五十四條，其中修改四十四條，新增九條，刪除一條?！堵?tīng)證辦法》共六章三十五條，修改前后章數和條文數不變，總計改動(dòng)條文十三條。主要修改內容如下：
（一）對與新修訂的行政處罰法不一致、不銜接、不配套的內容進(jìn)行修改。如，對“二日”、“三日”、“五日”、“七日”統一修改為工作日；對回避制度、出示執法證件、協(xié)助調查取證等內容進(jìn)一步細化；對利用電子技術(shù)監控設備收集和固定違法事實(shí)、行政處罰決定的公開(kāi)作出原則性規定；根據新修訂行政處罰法對聽(tīng)證范圍的擴充，對應當告知當事人有要求聽(tīng)證權利的案件范圍作出相應修改；增加“市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據聽(tīng)證筆錄，結合聽(tīng)證報告提出的意見(jiàn)建議，依照《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》的有關(guān)規定，作出決定”，規定聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證報告的效力；新增“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì )危害，市場(chǎng)監督管理部門(mén)對違反突發(fā)事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰”等內容，保持與新修訂的行政處罰法一致。
（二）增加回應地方市場(chǎng)監管部門(mén)呼聲和關(guān)切、適應市場(chǎng)監管執法實(shí)踐需要的規定。如，將第九條第一款修改為“市場(chǎng)監督管理部門(mén)派出機構在本部門(mén)確定的權限范圍內以本部門(mén)的名義實(shí)施行政處罰，法律、法規授權以派出機構名義實(shí)施行政處罰的除外”，適應設區的市級以上市場(chǎng)監管部門(mén)、藥監部門(mén)也有設立派出機構情況的實(shí)際；增加異地管轄的內容，明確規定：“上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)認為必要時(shí)，可以直接查處下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄的案件，也可以將下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄的案件指定其他下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)管轄”，破除有的案件不宜由當地市場(chǎng)監管部門(mén)查處的難題，提高市場(chǎng)監管綜合執法的整體效能；增加應當立案的條件、完善不予立案的審批程序，促進(jìn)依法履職；對案件審核進(jìn)一步細化和完善，加強事中監督；規定縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)可以確定法制審核、部門(mén)負責人集體討論決定的案件范圍，更好地適應全國不同地方的實(shí)際情況；將權利人辨認或者鑒別、責令退還多收價(jià)款的期限不計算在辦案期限內，更好地適應執法實(shí)踐的需要；對不易保管的罰沒(méi)物資作出依法先行處置的規定，節約行政資源，防范執法風(fēng)險。
（三）對部分條文和內容進(jìn)行完善，增強系統性和協(xié)調性。如，考慮到市場(chǎng)監管部門(mén)和執法人員對國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保密義務(wù)貫穿行政處罰實(shí)施的全過(guò)程，將現行規章第十八條第三款調整到總則部分并作出相應修改；保持與《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》一致，將網(wǎng)絡(luò )交易管轄權條款中的“電子商務(wù)”統一修改為“網(wǎng)絡(luò )交易”；制定現行規章第二十四條關(guān)于域外證據的規定時(shí)，參照了《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》，該司法解釋已于2019年修改，本次對該條作出相應修改。
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