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八部門(mén)發(fā)文聚焦外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機等權益保障有哪些突破
編輯:鄭州公司注冊 發(fā)表于 2021-07-28 10:48:38 瀏覽: 文章來(lái)源:小美熊會(huì )計公司
文章導讀：人力資源和社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委等八部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》，首次明確平臺責任、報酬、休息、職業(yè)傷害保障等多個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)...
人力資源和社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委等八部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》，首次明確平臺責任、報酬、休息、職業(yè)傷害保障等多個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，為外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機、電商主播等構建權益“防護網(wǎng)”。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)風(fēng)險高、勞動(dòng)強度大、保障水平低等狀況，或將迎來(lái)轉機。
承認平臺用工特殊性：沒(méi)簽勞動(dòng)合同也算用工關(guān)系，納入制度保障
“這次意見(jiàn)最大亮點(diǎn)就是承認了平臺用工的特殊性，在現行勞動(dòng)法體系中確立了除‘有勞動(dòng)關(guān)系’‘無(wú)勞動(dòng)關(guān)系’外，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的‘第三類(lèi)’勞動(dòng)者。”人社部勞科院勞動(dòng)和社會(huì )保障法治研究室主任王文珍告訴記者。
意見(jiàn)在第一部分開(kāi)宗明義：符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應當依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權利義務(wù)。
“這一方面是要求企業(yè)依法合規用工，該簽勞動(dòng)合同的不能逃避責任；另一方面根據平臺經(jīng)濟的新特點(diǎn)，明確了一種新的用工關(guān)系形態(tài)，為那些未能和平臺直接簽訂合同、但受企業(yè)勞動(dòng)管理的勞動(dòng)者的基本權益保障提供了依據，同時(shí)也消除了平臺對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者被簡(jiǎn)單認定為勞動(dòng)關(guān)系的擔憂(yōu)。”王文珍認為。
我國靈活就業(yè)人員已達2億人，近年來(lái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數量大幅增長(cháng)。2020年，共享經(jīng)濟服務(wù)提供者約8400萬(wàn)人。但是由于他們就業(yè)形式靈活，與從業(yè)單位大多未簽訂勞動(dòng)合同,難以直接確認為勞動(dòng)關(guān)系，按照現行規定，既無(wú)法享受工傷、失業(yè)保險，也難以在就業(yè)地參加職工養老、醫療保險。
破解平臺經(jīng)濟用工與傳統法律法規“不相適應”問(wèn)題，成為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障的關(guān)鍵。
意見(jiàn)提出，推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資等制度保障范圍，放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養老、基本醫療保險的戶(hù)籍限制等，將所有新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)保障基本公共服務(wù)范圍等。
“這些突破性的安排，實(shí)際上是繞開(kāi)了對勞動(dòng)關(guān)系認定的糾纏，不問(wèn)勞動(dòng)者和平臺之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，將包括反就業(yè)歧視、最低工資、勞動(dòng)安全等傳統權益保障制度運用于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，讓他們可享有公平就業(yè)、休息、培訓等底線(xiàn)權利。”王文珍表示。
出事故平臺該不該負責：就算是間接用工平臺也負有相應責任
騎手出事故外賣(mài)平臺到底該不該負責？這一問(wèn)題屢屢引發(fā)爭議，受到社會(huì )高度關(guān)注。
對此，意見(jiàn)首次明確，平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺工作的，應選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，并對其保障勞動(dòng)者權益情況進(jìn)行監督。對采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任。
“上述規則意味著(zhù)平臺不能再簡(jiǎn)單主張與勞動(dòng)者之間是合作關(guān)系或者沒(méi)有關(guān)系而一推了之。”中央財經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì )保障法研究中心主任沈建峰表示。
據記者了解，當前除少部分網(wǎng)約車(chē)司機外，美團、餓了么、閃送等頭部平臺企業(yè)使用的外賣(mài)騎手、即時(shí)配送員等，大部分屬于第三方合作間接用工。
例如想成為一名外賣(mài)騎手，需通過(guò)手機App與中介公司簽訂協(xié)議，且必須勾選一項特別提示：平臺僅提供“信息撮合服務(wù)”，用戶(hù)與平臺不存在任何形式的勞動(dòng)或雇傭關(guān)系。而這一條，一直是勞動(dòng)者遭遇職業(yè)傷害或猝死時(shí)企業(yè)推脫責任、拒絕賠償的關(guān)鍵。
而這次意見(jiàn)針對平臺企業(yè)在生產(chǎn)組織中的核心地位，強調在其通過(guò)勞務(wù)派遣或外包等合作方式進(jìn)行用工時(shí)，也需在保障勞動(dòng)者基本權益方面承擔應盡責任。
沈建峰分析說(shuō)，如果是勞務(wù)派遣用工，勞動(dòng)合同法早已有規定，用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。如果是外包用工，則需區分是“真外包”，還是“借外包之名、行派遣之實(shí)”。
“不少平臺企業(yè)一方面行用工管理之實(shí)，另一方面通過(guò)簽訂合作、加盟、信息服務(wù)協(xié)議等規避建立勞動(dòng)關(guān)系。這種情況下勞動(dòng)者出現權益糾紛，平臺就不能以外包為由置身事外。法院和仲裁機構要按照意見(jiàn)提出的，‘根據用工事實(shí)認定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系’。”沈建峰表示。
此外，專(zhuān)家指出，引入間接用工的規制規則還可避免不同平臺為了最大限度節約成本、獲得競爭優(yōu)勢，在勞動(dòng)者權益維護上不斷“比差”、向底線(xiàn)競爭。
保護“困在系統里”的勞動(dòng)者：向超負荷勞動(dòng)和強制出工說(shuō)“不”
日夜接單、風(fēng)雨無(wú)阻是許多平臺從業(yè)人員的常態(tài)。權威部門(mén)的調查顯示，降低勞動(dòng)安全風(fēng)險已成為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者反映最迫切、最期待解決的問(wèn)題。
為此，意見(jiàn)首次亮明“國家態(tài)度”：企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標，要嚴格執行國家勞動(dòng)安全衛生保護標準，強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。
意見(jiàn)還鮮明提出，完善休息制度，推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標準，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強度。督促企業(yè)按規定合理確定休息辦法，在法定節假日支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報酬的合理報酬。
這意味著(zhù)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有望改善勞動(dòng)條件，并向超負荷勞動(dòng)、危險天氣強制出工說(shuō)“不”。
此前，北京市人社局勞動(dòng)關(guān)系處副處長(cháng)王林體驗當一天外賣(mài)小哥，12小時(shí)僅完成5單送餐、賺41元送餐費，讓許多人看到這一群體掙錢(qián)之不易。
“平臺嚴格的時(shí)間限制、嚴厲的懲罰措施、嚴苛的淘汰制度，使得一些勞動(dòng)者的‘工具性’被放大，而作為‘人’的安全與體面受到擠壓。這一問(wèn)題被意見(jiàn)予以重視并提出了具體的改善措施。”首都經(jīng)濟貿易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)馮喜良說(shuō)。
市場(chǎng)監管總局等部門(mén)近日發(fā)文，專(zhuān)門(mén)要求網(wǎng)絡(luò )餐飲平臺建立與外賣(mài)送餐員工作任務(wù)、勞動(dòng)強度相匹配的收入分配機制，不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過(guò)“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時(shí)率、在線(xiàn)率等考核要素，適當放寬配送時(shí)限。
“除壓實(shí)企業(yè)責任外，意見(jiàn)還提出將以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。”馮喜良表示，這種創(chuàng )新制度能讓企業(yè)通過(guò)社會(huì )化風(fēng)險分擔機制避免民事賠償責任帶來(lái)的負擔，使企業(yè)和勞動(dòng)者實(shí)現雙贏(yíng)。
維護勞動(dòng)者話(huà)語(yǔ)權：暢通訴求表達，制度規則和平臺算法要充分聽(tīng)取意見(jiàn)
缺少話(huà)語(yǔ)權、民主參與不足、溝通協(xié)商不暢，是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障面臨的最深層次問(wèn)題。
這次意見(jiàn)指明破題方向——督促企業(yè)制定修訂平臺進(jìn)入退出、訂單分配、計件單價(jià)、抽成比例、報酬構成及支付、工作時(shí)間、獎懲等直接涉及勞動(dòng)者權益的制度規則和平臺算法，充分聽(tīng)取工會(huì )或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，將結果公示并告知勞動(dòng)者。
同時(shí)意見(jiàn)提出，工會(huì )或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應當積極響應，并提供必要的信息和資料。指導企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應和客觀(guān)公正處理。
“一系列安排旨在讓企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過(guò)溝通協(xié)商，共同決定關(guān)系到雙方切身利益的重要事項。”馮喜良說(shuō)。
由于平臺規則占主導地位，從業(yè)人員往往只能被動(dòng)遵守。一旦發(fā)生爭議，要么走人，要么矛盾激化。
在中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授、中國社會(huì )法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)姜穎看來(lái)，明確權益保障之后，更重要的是如何執行，這需要相應部門(mén)加強監督和相關(guān)組織深度參與。
全國總工會(huì )日前下發(fā)文件，提出探索適應貨車(chē)司機、網(wǎng)約車(chē)司機、快遞員、外賣(mài)配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì )入會(huì )方式，積極與行業(yè)協(xié)會(huì )、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開(kāi)展協(xié)商。
“接下來(lái)將聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法建立工會(huì )組織，帶動(dòng)貨運掛靠企業(yè)、快遞加盟企業(yè)、外賣(mài)送餐代理商、勞務(wù)派遣公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)規范建立工會(huì )。”全國總工會(huì )法律工作部部長(cháng)江南介紹說(shuō)。
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