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《商貿物流高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2021-2025年）》的通知
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文章導讀：為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和建設現代流通體系的決策部署，推進(jìn)商貿物流高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸...
商務(wù)部等9部門(mén)關(guān)于印發(fā)《商貿物流高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2022-2025年）》的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、市場(chǎng)監管、郵政主管部門(mén)，各直屬海關(guān)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和建設現代流通體系的決策部署，推進(jìn)商貿物流高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、郵政局聯(lián)合制定了《商貿物流高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2022-2025年）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
商務(wù)部
發(fā)展改革委
財政部
自然資源部
住房城鄉建設部
交通運輸部
海關(guān)總署
市場(chǎng)監管總局
郵政局
2022年8月6日
商貿物流高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2022-2025年）
商貿物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿服務(wù)業(yè)及進(jìn)出口貿易相關(guān)的物流服務(wù)活動(dòng)，是現代流通體系的重要組成部分，是擴大內需和促進(jìn)消費的重要載體，是連接國內國際市場(chǎng)的重要紐帶。推進(jìn)商貿物流高質(zhì)量發(fā)展，有利于更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來(lái)，提高國民經(jīng)濟總體運行效率。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和建設現代流通體系的決策部署，加快提升商貿物流現代化水平，促進(jìn)商貿物流降本增效，服務(wù)構建新發(fā)展格局，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，加快提升商貿物流網(wǎng)絡(luò )化、協(xié)同化、標準化、數字化、智能化、綠色化和全球化水平，健全現代流通體系，促進(jìn)商貿物流提質(zhì)降本增效，便利居民生活消費，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為形成強大國內市場(chǎng)、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。
（二）基本原則。
市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商貿物流企業(yè)內生動(dòng)力和發(fā)展活力；更好發(fā)揮政府作用，加強商貿物流規劃引導，完善激勵和保障政策，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。
創(chuàng )新驅動(dòng)，轉型升級。堅持發(fā)揮創(chuàng )新在商貿物流高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，促進(jìn)商貿服務(wù)業(yè)和物流業(yè)深度融合，提升商貿物流運行效率和服務(wù)質(zhì)量。
因地制宜，有序推進(jìn)。綜合考量各地商貿物流發(fā)展水平和基礎條件，對標國內國際先進(jìn)，補短板、強弱項，著(zhù)力縮小城市與農村、東中西部、我國與發(fā)達國家商貿物流發(fā)展差距。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，初步建立暢通高效、協(xié)同共享、標準規范、智能綠色、融合開(kāi)放的現代商貿物流體系，培育一批有品牌影響力和國際競爭力的商貿物流企業(yè)，商貿物流標準化、數字化、智能化、綠色化水平顯著(zhù)提高，商貿物流網(wǎng)絡(luò )更加健全，區域物流一體化加快推進(jìn)，新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，商貿物流服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，商貿服務(wù)業(yè)和國際貿易物流成本進(jìn)一步下降。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）優(yōu)化商貿物流網(wǎng)絡(luò )布局。加強商貿物流網(wǎng)絡(luò )與國家綜合運輸大通道及國家物流樞紐銜接，提升全國性、區域性商貿物流節點(diǎn)城市集聚輻射能力。統籌推進(jìn)城市商業(yè)設施、物流設施、交通基礎設施規劃建設和升級改造，優(yōu)化綜合物流園區、配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等空間布局。加強縣域商業(yè)體系建設，健全農村商貿服務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò )。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉建設部按職責分工負責）
（五）建設城鄉高效配送體系。強化綜合物流園區、配送（分撥）中心服務(wù)城鄉商貿的干線(xiàn)接卸、前置倉儲、分揀配送能力，促進(jìn)干線(xiàn)運輸與城鄉配送高效銜接。鼓勵有條件的城市搭建城鄉配送公共信息服務(wù)平臺，推動(dòng)城鄉配送車(chē)輛“統一車(chē)型、統一標識、統一管理、統一標準”。引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農村地區下沉渠道和服務(wù)，完善縣鄉村三級物流配送體系，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，促進(jìn)交通、郵政、商貿、供銷(xiāo)、快遞等資源開(kāi)放共享，發(fā)展共同配送。（商務(wù)部、交通運輸部、郵政局、供銷(xiāo)合作總社按職責分工負責）
（六）促進(jìn)區域商貿物流一體化。圍繞國家區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略實(shí)施，支持京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等重點(diǎn)區域探索建立商貿物流一體化工作機制，提升區域內城市群、都市圈商貿物流規劃、政策、標準和管理協(xié)同水平。優(yōu)化整合區域商貿物流設施布局，加強功能銜接互補，減少和避免重復建設，提高區域物流資源集中度和商貿物流總體運行效率。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉建設部按職責分工負責）
（七）提升商貿物流標準化水平。加快標準托盤(pán)（1200mm×1000mm）、標準物流周轉箱（筐）等物流載具推廣應用，支持叉車(chē)、貨架、月臺、運輸車(chē)輛等上下游物流設備設施標準化改造。應用全球統一編碼標識（GS1），拓展標準托盤(pán)、周轉箱（筐）信息承載功能，推動(dòng)托盤(pán)條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關(guān)聯(lián)銜接。鼓勵發(fā)展帶板運輸，支持貨運配送車(chē)輛尾板改造。探索構建開(kāi)放式標準托盤(pán)、周轉箱（筐）循環(huán)共用體系，支持托盤(pán)、周轉箱（筐）回收網(wǎng)點(diǎn)、清洗中心、維修中心等配套設施建設。積極推薦標準化工作成績(jì)突出的商貿物流企業(yè)及個(gè)人參與國家標準化工作有關(guān)表彰和激勵。（商務(wù)部、交通運輸部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、郵政局按職責分工負責）
（八）推廣應用現代信息技術(shù)。推動(dòng)5G、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代信息技術(shù)與商貿物流全場(chǎng)景融合應用，提升商貿物流全流程、全要素資源數字化水平。探索應用標準電子貨單。支持傳統商貿物流設施數字化、智能化升級改造，推廣智能標簽、自動(dòng)導引車(chē)（AGV）、自動(dòng)碼垛機、智能分揀、感應貨架等系統和裝備，加快高端標準倉庫、智能立體倉庫建設。完善末端智能配送設施，推進(jìn)自助提貨柜、智能生鮮柜、智能快件箱（信包箱）等配送設施進(jìn)社區。（商務(wù)部、交通運輸部、住房城鄉建設部、郵政局按職責分工負責）
（九）發(fā)展商貿物流新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵批發(fā)、零售、電商、餐飲、進(jìn)出口等商貿服務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)深化合作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和渠道管理，促進(jìn)自營(yíng)物流與第三方物流協(xié)調發(fā)展。推廣共同配送、集中配送、統一配送、分時(shí)配送、夜間配送等集約化配送模式，完善前置倉配送、門(mén)店配送、即時(shí)配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式。支持家電、醫藥、汽車(chē)、大宗商品、再生資源回收等專(zhuān)業(yè)化物流發(fā)展。（商務(wù)部、交通運輸部、郵政局按職責分工負責）
（十）提升供應鏈物流管理水平。鼓勵商貿企業(yè)、物流企業(yè)通過(guò)簽訂中長(cháng)期合同、股權投資等方式建立長(cháng)期合作關(guān)系，將物流服務(wù)深度嵌入供應鏈體系，提升市場(chǎng)需求響應能力和供應鏈協(xié)同效率。引導傳統商貿企業(yè)、物流企業(yè)拓展供應鏈一體化服務(wù)功能，向供應鏈服務(wù)企業(yè)轉型。鼓勵金融機構與商貿企業(yè)、物流企業(yè)加強信息共享，規范發(fā)展供應鏈存貨、倉單、訂單融資。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì )按職責分工負責）
（十一）加快推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展。加強冷鏈物流規劃，布局建設一批國家骨干冷鏈物流基地，支持大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、進(jìn)出口口岸等建設改造冷凍冷藏倉儲設施，推廣應用移動(dòng)冷庫、恒溫冷藏車(chē)、冷藏箱等新型冷鏈設施設備。改善末端冷鏈設施裝備，提高城鄉冷鏈設施網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展冷鏈物流智能監控與追溯平臺，建立全程冷鏈配送系統。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運輸部、供銷(xiāo)合作總社按職責分工負責）
（十二）健全綠色物流體系。鼓勵使用可循環(huán)利用環(huán)保包材，減少物流過(guò)程中的二次包裝，推動(dòng)貨物包裝和物流器具綠色化、減量化、可循環(huán)。大力推廣節能和清潔能源運輸工具與物流裝備，引導物流配送企業(yè)使用新能源車(chē)輛或清潔能源車(chē)輛。發(fā)展綠色倉儲，支持節能環(huán)保型倉儲設施建設。加快構建新型再生資源回收體系，支持建設綠色分揀中心，提高再生資源收集、倉儲、分揀、打包、加工能力，提升再生資源回收網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化、信息化發(fā)展水平。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、郵政局按職責分工負責）
（十三）保障國際物流暢通。支持優(yōu)勢企業(yè)參與國際物流基礎設施投資和國際道路運輸合作，暢通國際物流通道。推動(dòng)商貿物流型境外經(jīng)貿合作區建設，打造國際物流網(wǎng)絡(luò )支點(diǎn)。引導和支持骨干商貿企業(yè)、跨境電商平臺、跨境物流企業(yè)等高質(zhì)量推進(jìn)海外倉、海外物流中心建設，完善全球營(yíng)銷(xiāo)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極培育有國際競爭力的航運企業(yè)，持續增強航運自主可控能力。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、國資委按職責分工負責）
（十四）推進(jìn)跨境通關(guān)便利化。深入推進(jìn)口岸通關(guān)一體化改革，鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間成效。全面推進(jìn)“兩步申報”“提前申報”等便利化措施，提高通關(guān)效率。推進(jìn)經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）國際互認合作，鼓勵符合條件的企業(yè)向注冊地海關(guān)申請成為AEO企業(yè)。（海關(guān)總署、商務(wù)部、交通運輸部按職責分工負責）
（十五）培育商貿物流骨干企業(yè)。支持和鼓勵符合條件的商貿企業(yè)、物流企業(yè)通過(guò)兼并重組、上市融資、聯(lián)盟合作等方式優(yōu)化整合資源、擴大業(yè)務(wù)規模，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。在連鎖商超、城鄉配送、綜合物流、國際貨運代理、供應鏈服務(wù)、冷鏈物流等領(lǐng)域培育一批核心競爭力強、服務(wù)水平高、有品牌影響力的商貿物流骨干企業(yè)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、國資委、證監會(huì )按職責分工負責）
三、保障措施
（十六）構建良好營(yíng)商環(huán)境。深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，全面推行運輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化、線(xiàn)上簽注。全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規設置妨礙貨車(chē)通行的道路限高限寬設施和檢查卡點(diǎn)，深入整治交通運輸執法領(lǐng)域亂收費、濫罰款等問(wèn)題。改善城市配送貨車(chē)通行和?？織l件，落實(shí)配送貨車(chē)通行差異化管理措施，綜合解決配送貨車(chē)“通行難、?？侩y、裝卸難”等問(wèn)題。（交通運輸部、公安部、住房城鄉建設部、商務(wù)部按職責分工負責）
（十七）加大政策支持力度。完善物流設施用地規劃，促進(jìn)城市物流規劃與國土空間規劃相銜接，保障商貿物流基礎設施用地需求。鼓勵地方政府合理設置物流用地績(jì)效考核指標，多渠道整合盤(pán)活存量土地資源用于商貿物流設施建設。鼓勵有條件的地方政府加大財政支持力度，引導社會(huì )資金投入商貿物流高質(zhì)量發(fā)展項目建設。引導銀行業(yè)金融機構規范發(fā)展供應鏈金融、普惠金融，加大對中小微商貿物流企業(yè)的信貸支持。（自然資源部、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )按職責分工負責）
（十八）完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。建立商貿物流重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名單，加強與重點(diǎn)企業(yè)日常工作聯(lián)系，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。支持名單內企業(yè)參與供應鏈創(chuàng )新與應用、物流標準化等商貿物流相關(guān)試點(diǎn)示范工作。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控的基礎上，按照市場(chǎng)化、商業(yè)可持續原則，提高對名單內企業(yè)的金融服務(wù)效率。（商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )按職責分工負責）
（十九）發(fā)揮行業(yè)組織作用。支持批發(fā)、零售、倉儲、運輸、物流、供應鏈管理、國際貨運代理等行業(yè)協(xié)會(huì )加強自身建設，完善政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)制度，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)統計監測、標準擬定與宣傳貫徹、課題研究、咨詢(xún)服務(wù)、資質(zhì)認證、人才培訓等方面積極作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì )圍繞商貿物流高質(zhì)量發(fā)展組織召開(kāi)舉辦全國性、區域性的會(huì )議、展會(huì )及論壇。（各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二十）加強商貿物流行業(yè)統計。完善社會(huì )物流統計報表制度，研究建立物流重點(diǎn)行業(yè)統計分類(lèi)標準，加強商貿物流領(lǐng)域統計分析。完善地方商貿物流統計監測制度，依托重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，加強商貿物流運行監測及信息發(fā)布工作。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、統計局、中國物流與采購聯(lián)合會(huì )按職責分工負責）
各地區、各有關(guān)部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，充分認識提升商貿物流現代化水平、加快建設現代流通體系的重大意義，注重加強與國家出臺各項物流政策措施銜接配套落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)，加大政策支持力度，持續優(yōu)化商貿物流發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效。
各省級商務(wù)主管部門(mén)要加強組織協(xié)調，結合本地實(shí)際情況，會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定商貿物流高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)舉措，提出可量化、可考核的工作目標，制定工作臺賬。同時(shí)，要加強和改進(jìn)對本地商貿物流重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系溝通與服務(wù)，并推薦一批企業(yè)作為商務(wù)部重點(diǎn)聯(lián)系的商貿物流企業(yè)。工作臺賬（模板見(jiàn)附件1）和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)推薦表（附件2）請于8月31日前報商務(wù)部（流通業(yè)發(fā)展司）。工作進(jìn)展實(shí)行半年報制度，上半年和全年結束15天內分別將半年和全年工作進(jìn)展報商務(wù)部（流通業(yè)發(fā)展司）。對工作推進(jìn)過(guò)程中的階段性成效和好經(jīng)驗好做法，及時(shí)總結并報商務(wù)部（流通業(yè)發(fā)展司）。
聯(lián)系方式：
商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司
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