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國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《鄉村護林（草）員管理辦法》的通知
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文章導讀：第一章總則
第一條為貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，夯實(shí)全面推行林長(cháng)制、建設生態(tài)文明的基層基礎，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和...
國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《鄉村護林（草）員管理辦法》的通知
林站規〔2022〕3號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團：
《鄉村護林（草）員管理辦法》（見(jiàn)附件）已經(jīng)國家林業(yè)和草原局2022年第2次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
特此通知。
附件：鄉村護林（草）員管理辦法
國家林業(yè)和草原局
2022年8月20日
附件
鄉村護林（草）員管理辦法
第一章總則
第一條為貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，夯實(shí)全面推行林長(cháng)制、建設生態(tài)文明的基層基礎，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《森林防火條例》《濕地保護管理規定》《林業(yè)工作站管理辦法》等有關(guān)法律、法規和規章，制定本辦法。
第二條加強全國鄉村護林（草）隊伍建設,建立健全鄉村護林（草）網(wǎng)絡(luò )，規范鄉村護林（草）員管理工作，保障鄉村護林（草）員合法權益，充分發(fā)揮鄉村護林（草）員在保護森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統和生物多樣性方面的作用，實(shí)現森林、草原、濕地、沙化土地植被等資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林草資源”）管護網(wǎng)格化、全覆蓋。
第三條本辦法所稱(chēng)鄉村護林（草）員（以下統稱(chēng)“鄉村護林員”），是指由縣級或者鄉鎮人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聘用方”）從農村集體經(jīng)濟組織成員中聘用的，就近對集體所有和國家所有依法確定由農民集體使用的林草資源進(jìn)行管護的專(zhuān)職或者兼職人員。
第四條國家林業(yè)和草原局負責指導全國鄉村護林員隊伍建設與管理工作，國家林業(yè)和草原局林業(yè)工作站管理總站承擔具體工作。
縣級以上地方各級林業(yè)和草原主管部門(mén)負責指導本行政區域的鄉村護林員隊伍建設與管理工作，并由其設立或者確定的林業(yè)工作站管理機構承擔具體工作。
鄉鎮林業(yè)工作站或者鄉鎮負責林業(yè)工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄉鎮林業(yè)工作站”）在鄉鎮人民政府領(lǐng)導或者指導下加強鄉村護林員的組織、管理、培訓、監督和考核等工作，指導村民委員會(huì )成立護林小組，對鄉村護林員進(jìn)行日常管理。
第五條鄉村護林員在完成規定護林（草）任務(wù)的情況下，可以依法依規參與林業(yè)生態(tài)建設和林下經(jīng)濟等林草綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加個(gè)人收入。
第二章選聘
第六條鄉村護林員選聘工作堅持自愿、公開(kāi)、公正、持續和統一管理的原則，實(shí)行一年一聘制。
第七條選聘條件：
（一）熱愛(ài)祖國，遵紀守法，責任心強；
（二）熱愛(ài)護林（草）工作，熟悉周邊林情、山情、村情、民情；
（三）年滿(mǎn)十八周歲，身體條件能勝任野外巡護工作。
同等條件下，低收入人口、林草相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、從事過(guò)林業(yè)和草原相關(guān)工作的人員以及復退軍人可以?xún)?yōu)先聘用。
第八條選聘程序：
鄉村護林員選聘工作應當按照公告、申報、審核、公示、聘用等程序進(jìn)行。
（一）公告。
聘用方應當在鄉（鎮）和行政村辦事場(chǎng)所醒目位置張貼選聘公告。公告內容應當包括：
1.選聘對象、條件、名額；
2.選聘原則、程序；
3.崗位類(lèi)別、管護任務(wù)、勞務(wù)報酬標準；
4.報名時(shí)間、地點(diǎn)、方式和需要提交的相關(guān)材料；
5.其他相關(guān)事宜。
公告時(shí)間不少于五個(gè)工作日。
（二）申報。
應聘人員向村民委員會(huì )提交申請，村民委員會(huì )根據選聘條件進(jìn)行核實(shí)，出具推薦意見(jiàn)，并將申請材料以及核實(shí)、推薦意見(jiàn)等材料提交鄉鎮林業(yè)工作站。
（三）審核。
鄉鎮林業(yè)工作站對公告情況、申報材料和村民委員會(huì )推薦意見(jiàn)等進(jìn)行初審，提出擬聘人員建議名單，按程序報聘用方。聘用方根據相關(guān)規定審查確定擬聘人員名單。
（四）公示。
聘用方在鄉（鎮）和行政村辦事場(chǎng)所醒目位置對擬聘人員名單進(jìn)行張榜公示，公示期不少于五個(gè)工作日。
在公示期內對擬聘人員提出異議的，由鄉鎮林業(yè)工作站對擬聘人員進(jìn)行復查，并將復查結果按程序報聘用方做出是否聘用的決定。
（五）聘用。
公示期滿(mǎn)后，聘用方與受聘人員簽訂管護勞務(wù)協(xié)議，并將管護勞務(wù)協(xié)議交由鄉鎮林業(yè)工作站報縣級林業(yè)和草原主管部門(mén)備案。
管護勞務(wù)協(xié)議應當明確管護勞務(wù)關(guān)系、管護責任、管護區域、管護面積、管護期限、勞務(wù)報酬、人身意外傷害保險購買(mǎi)、考核獎懲等內容。
第九條符合選聘條件，認真履行管護責任，年度考核合格的鄉村護林員，本人申請續聘的，經(jīng)聘用方公示和確認后，可以續聘。
第十條鄉村護林員因以下原因不適合履行管護責任的，應當予以解聘并解除管護勞務(wù)協(xié)議：
（一）本人提出解除管護勞務(wù)協(xié)議的；
（二）身體條件不能履行管護責任的；
（三）違反管護勞務(wù)協(xié)議或者考核不合格的；
（四）受到司法機關(guān)刑事處罰的；
（五）因移民搬遷等原因遠離管護區域，不能繼續承擔管護任務(wù)的；
（六）其他原因不能承擔管護任務(wù)的。
本人提出解除管護勞務(wù)協(xié)議的，應當由本人提前三十日向聘用方提出書(shū)面申請。
對解聘的人員，應當明確原因，辦理解聘手續，由聘用方書(shū)面通知本人，并報縣級林業(yè)和草原主管部門(mén)備案。
第十一條鄉村護林員崗位出現空缺時(shí)，應當按照選聘程序進(jìn)行補聘。
第三章責任和權利
第十二條在管護勞務(wù)協(xié)議中應當明確鄉村護林員的責任，主要包括：
（一）了解管護區域內林草資源狀況，開(kāi)展日常巡護，做好巡護記錄，報告管護區域內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）協(xié)助管理野外用火，及時(shí)發(fā)現、處理火災隱患和報告火情，并協(xié)助有關(guān)機關(guān)調查森林草原火災案件；
（三）及時(shí)發(fā)現和報告管護區域內發(fā)生的有害生物危害情況；
（四）及時(shí)記錄、保存和報告管護區域內破壞林草資源的情況，對正在發(fā)生的破壞林草資源的行為，進(jìn)行勸阻；
（五）及時(shí)發(fā)現和報告管護區域內亂捕濫獵野生動(dòng)物以及野生動(dòng)物異常死亡等情況，對正在發(fā)生的亂捕濫獵野生動(dòng)物的行為，進(jìn)行勸阻；
（六）宣傳林草資源保護的有關(guān)法律、法規、政策；
（七）完成管護勞務(wù)協(xié)議約定的其他林草資源管護工作。
第十三條鄉村護林員享有以下權利：
（一）按照管護勞務(wù)協(xié)議獲取勞務(wù)報酬；
（二）提出解除管護勞務(wù)協(xié)議；
（三）接受并參加相關(guān)技能和安全教育培訓；
（四）對林草資源管護提出合理化意見(jiàn)與建議；
（五）聘用期間被無(wú)故扣發(fā)勞務(wù)報酬或者解聘的，有權依法提起訴訟；
（六）管護勞務(wù)協(xié)議約定的其他權利。
第四章勞務(wù)報酬和工作保障
第十四條鄉村護林員勞務(wù)報酬由中央與地方的相關(guān)資金和鄉村自有資金等組成，并按各自資金渠道發(fā)放。
鄉村護林員勞務(wù)報酬標準由各地根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況統籌確定并在管護勞務(wù)協(xié)議中予以明確。勞務(wù)報酬標準保持相對穩定，原則上不得隨意降低。
第十五條縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)應當為鄉村護林員提供必要的專(zhuān)業(yè)指導和技術(shù)支持。
第十六條縣級林業(yè)和草原主管部門(mén)在縣級人民政府領(lǐng)導下可以根據實(shí)際工作需要安排必要的經(jīng)費，用于為鄉村護林員購置巡護裝備、建立巡護信息系統和開(kāi)展培訓等支出。
鼓勵有條件的地方為鄉村護林員購買(mǎi)人身意外傷害保險。
第十七條鄉鎮林業(yè)工作站應當在鄉鎮人民政府領(lǐng)導或者指導下為鄉村護林員配備巡護標識、巡護手冊、宣傳品等必要的工作用品。
第十八條鼓勵各地建立巡護系統，應用無(wú)人機、衛星定位系統等新技術(shù)，實(shí)行巡護網(wǎng)絡(luò )化管理和鄉村護林員管理動(dòng)態(tài)監控。
第五章管理職責
第十九條縣級林業(yè)和草原主管部門(mén)應當在縣級人民政府領(lǐng)導下加強對鄉村護林員隊伍建設與管理工作的組織領(lǐng)導，建立統一的鄉村護林員管理制度。
第二十條縣級林業(yè)和草原主管部門(mén)應當加強對鄉村護林員工作的指導和監督檢查，逐步加大鄉村護林員隊伍標準化、規范化建設力度。
第二十一條縣級林業(yè)和草原主管部門(mén)應當編制鄉村護林員培訓方案。鄉鎮林業(yè)工作站應當組織對鄉村護林員進(jìn)行上崗前培訓和定期培訓，培訓內容包括相關(guān)法律、法規、規章、政策、崗位職責、業(yè)務(wù)知識、基本技能、安全防護等，提升鄉村護林員的管護能力和責任意識。
第二十二條鄉鎮林業(yè)工作站應當在鄉鎮人民政府領(lǐng)導或者指導下統籌劃定鄉村護林員的管護責任區，統籌安排，實(shí)行網(wǎng)格化管理。
第二十三條縣級林業(yè)和草原主管部門(mén)應當指導鄉鎮林業(yè)工作站建立健全鄉村護林員管理檔案，檔案內容包括鄉村護林員的申請材料、審核表、管護勞務(wù)協(xié)議、考核表、解聘通知書(shū)等。
鄉鎮林業(yè)工作站應當進(jìn)行鄉村護林員有關(guān)數據統計和更新，定期上報縣級林業(yè)和草原主管部門(mén)。
第二十四條有鄉村護林員三人以上的行政村，應當在村民委員會(huì )組織下成立村護林小組，指定負責人，制訂巡護計劃和方案，落實(shí)巡護責任。
鄉村護林員不足三人的行政村，可以由鄉鎮林業(yè)工作站在鄉鎮人民政府領(lǐng)導或者指導下組織相鄰行政村成立聯(lián)合護林小組，指定責任人，制訂巡護計劃和方案，落實(shí)巡護責任。
第二十五條鄉鎮林業(yè)工作站在鄉鎮人民政府領(lǐng)導或者指導下對鄉村護林員進(jìn)行考核，并將考核結果報縣級林業(yè)和草原主管部門(mén)備案。
鄉村護林員考核結果應當與獎懲、續聘掛鉤。
第二十六條鄉村護林員有下列突出貢獻的，按照國家有關(guān)規定給予表彰、獎勵：
（一）模范履行巡護責任，管護區內連續兩年未發(fā)生破壞林草資源情況，成績(jì)顯著(zhù)的；
（二）嚴格執行森林草原防火法規制度，及時(shí)發(fā)現并報告森林草原火情，避免造成重大損失的；
（三）及時(shí)發(fā)現并報告有害生物危害，為主管部門(mén)有效防控提供信息的；
（四）勸阻、制止破壞林草資源的行為，使林草資源免遭重大損失的；
（五）為偵破破壞林草資源重特大案件提供關(guān)鍵線(xiàn)索的；
（六）在其他方面有突出貢獻的。
第六章附則
第二十七條國家對承擔生態(tài)工程任務(wù)或者政策性任務(wù)的鄉村護林員管理有特殊規定的，從其規定。村民委員會(huì )聘用的鄉村護林員管理，可以參照本辦法執行。
第二十八條各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)可以根據本辦法結合實(shí)際制定相應細則或者補充規定。
第二十九條本辦法由國家林業(yè)和草原局負責解釋。
第三十條本辦法自2022年10月1日起施行。
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