【國務(wù)院大督查在行動(dòng)】空氣監測點(diǎn)500米內不許開(kāi)冒煙小餐館

“六穩”“六保”工作關(guān)乎群眾切身利益。近日，國務(wù)院第八次大督查第三督查組督查發(fā)現，河北省邯鄲市永年區以治理大氣污染為名，變相增設餐飲業(yè)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照申領(lǐng)條件，圍繞提升大氣環(huán)境監測國控點(diǎn)、省控點(diǎn)周邊空氣質(zhì)量，劃定“示范區”，實(shí)行“一刀切”行業(yè)禁入和限期退出制度。

邯鄲市永年區劉先生在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映稱(chēng)，今年7月申辦小餐飲店營(yíng)業(yè)執照時(shí)，被告知需先經(jīng)當地生態(tài)環(huán)境局同意，方予以辦理。

“撥打市政府熱線(xiàn)得到的回復是，現在城區所有餐飲和涉及油煙的都不給辦證。”已經(jīng)投資7萬(wàn)多元開(kāi)門(mén)店的劉先生說(shuō)，本來(lái)準備售賣(mài)炸雞，裝修和全部設備也已到位。

劉先生的遭遇在當地并非個(gè)案。2020年4月，有群眾在河北新聞網(wǎng)陽(yáng)光理政欄目也曾反映，永年區市場(chǎng)監督管理局不辦理餐飲營(yíng)業(yè)執照。永年區市場(chǎng)監督管理局當時(shí)回復稱(chēng)：“示范區內新增涉氣排放行業(yè)許可或審批時(shí)，除嚴格執行審批程序外，審批部門(mén)要事先征求生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)”。

這些反映沒(méi)能成功辦理營(yíng)業(yè)執照問(wèn)題的小餐飲，位于永年區大氣污染防治示范區范圍內。那么，在永年區大氣污染防治示范區內辦理小餐飲營(yíng)業(yè)執照，為什么事先需經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)同意？

督查組了解到，這一問(wèn)題源于2019年邯鄲市永年區大氣污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《邯鄲市永年區大氣污染防治示范區精細化管控暫行方案》，明確以3個(gè)大氣環(huán)境監測省控點(diǎn)（其中1個(gè)后來(lái)調整為國控點(diǎn)）為中心、臨近道路為邊界，劃定示范區，并對省控點(diǎn)周邊一定范圍行業(yè)準入提出明確要求，尤其是燒烤等冒煙的小餐飲準入。

而在實(shí)際操作中，督查組發(fā)現邯鄲市生態(tài)環(huán)境局永年區分局對涉及油煙的餐飲企業(yè)核查是否符合環(huán)保要求時(shí)，主要核查其是否位于3個(gè)省控點(diǎn)周邊半徑500米區域內，對在控制范圍內的，一律不予辦理或認可。

督查組查閱了邯鄲市生態(tài)環(huán)境局永年區分局區直中隊2022年1月1日至9月3日出具的餐飲企業(yè)現場(chǎng)檢查工作記錄137份。其中，《永年區主城區餐飲飯店營(yíng)業(yè)執照換證認定表》21份，涉及申請辦理營(yíng)業(yè)執照變更業(yè)務(wù)的21家餐飲經(jīng)營(yíng)主體，均在省控點(diǎn)合圍區范圍之外；《邯鄲市生態(tài)環(huán)境局永年區分局現場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》116份，涉及新申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照或辦理餐飲許可證延期的116家餐飲經(jīng)營(yíng)主體，其中涉及油煙的43家均在國控點(diǎn)半徑500米范圍以外。

督查組認為：在缺少法律法規依據的情況下，擅自劃定區域限制餐飲行業(yè)進(jìn)入，不符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的精神，不利于穩就業(yè)，影響了?；久裆?、保市場(chǎng)主體。

督查組還發(fā)現，永年區的管控暫行方案除了對示范區內餐飲業(yè)提出限制性措施外，還對加油站、停車(chē)場(chǎng)、干洗店等排放源提出了詳細的限定措施。

通過(guò)環(huán)境監測點(diǎn)的監測，可以點(diǎn)到面，真實(shí)反映地方治理大氣污染工作的實(shí)際情況及治理水平。“如果地方政府為某個(gè)環(huán)境監測點(diǎn)能夠獲得較好的測量數據，而不切實(shí)際地對周邊市場(chǎng)主體提出不合理或過(guò)度的限制性措施，屬于‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’。”第三督查組成員、全國人大代表楊帆說(shuō)，這些做法既未從根本上治理和改善大氣污染狀況，又可能影響國控點(diǎn)、省控點(diǎn)空氣監測數據的代表性，還增加了市場(chǎng)主體的負擔。

據悉，根據督查組的意見(jiàn)，邯鄲市永年區已糾正相關(guān)做法，河北省市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境廳也已部署在全省范圍內開(kāi)展對類(lèi)似問(wèn)題的排查。
 

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