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《中華人民共和國市場(chǎng)主體 登記管理條例實(shí)施細則》2022解讀
編輯:鄭州公司注冊 發(fā)表于 2022-03-30 14:05:58 瀏覽: 文章來(lái)源:小美熊會(huì )計公司
文章導讀：條例》于2022年3月1日起施行。這是我國制定出臺的第一部統一規范各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理的行政法規，對在我國境內以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體登記管理作出統一規定，為保...
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體登記管理職能，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，市場(chǎng)監管總局制定了《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例實(shí)施細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》)，與《條例》3月1日同步施行?，F就《實(shí)施細則》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行以下解讀。
一、《實(shí)施細則》出臺的背景是什么?
《條例》于2022年3月1日起施行。這是我國制定出臺的第一部統一規范各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理的行政法規，對在我國境內以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體登記管理作出統一規定，為保護市場(chǎng)主體合法權益、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、維護市場(chǎng)秩序提供了堅實(shí)的法治保障。李克強總理高度重視《條例》的制定實(shí)施工作，要求市場(chǎng)監管總局會(huì )同相關(guān)部門(mén)抓實(shí)抓細，使《條例》真正落地，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力。特別是在考察總局時(shí)強調，“要以實(shí)施《市場(chǎng)主體登記管理條例》為契機，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)‘放管服’改革”。
《條例》明確“國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以依照本條例制定市場(chǎng)主體登記和監督管理的具體辦法”。為貫徹落實(shí)《條例》相關(guān)工作要求，市場(chǎng)監管總局研究起草了《實(shí)施細則》，并于2021年9月向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，同年10月，市場(chǎng)監管總局在江蘇省常州市召開(kāi)了部分省級市場(chǎng)監管部門(mén)專(zhuān)題研討和征求意見(jiàn)座談會(huì )。在此基礎上對《實(shí)施細則》進(jìn)行了修改完善，并按照部門(mén)規章制定程序進(jìn)行審查發(fā)布。
二、《實(shí)施細則》制定的考慮是什么?
《實(shí)施細則》制定的思路與《條例》保持一致，統一各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理規定，方便群眾高效辦理登記，建立公開(kāi)透明穩定可預期的市場(chǎng)準入制度?！秾?shí)施細則》制定包括以下三方面主要考慮：
一是細化《條例》規定。貫徹落實(shí)《條例》，進(jìn)一步細化相關(guān)規定，使之具有更強的可操作性和可執行性。例如，目前對設立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記等，《條例》只做了制度性設計，需要《實(shí)施細則》進(jìn)一步明確申請材料、辦理程序和具體要求，有利于申請人快捷簡(jiǎn)便地辦理登記注冊，也有利于更好規范登記管理。
二是統籌登記監管。在前期登記便利化改革基礎上，進(jìn)一步明確登記全程電子化、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、歇業(yè)和經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記等相關(guān)制度創(chuàng )新的具體內容，實(shí)現進(jìn)一步減材料、減環(huán)節，強化電子營(yíng)業(yè)執照應用，取消登記程序受理環(huán)節。規定了“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用風(fēng)險分類(lèi)管理和無(wú)照無(wú)證查處要求，進(jìn)一步明晰市場(chǎng)主體法律責任，規范登記機關(guān)管理行為。
三是承接好相關(guān)內容?！稐l例》實(shí)施后，《公司登記管理條例》等5部行政法規將同時(shí)廢止。對于《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》等5部配套規章，也考慮在《實(shí)施細則》實(shí)施時(shí)予以廢止。為有效承接上述法規、規章的內容，《實(shí)施細則》需要對注冊資本、登記管轄、法定代表人登記等予以規定。
三、《實(shí)施細則》主要規定了哪些內容?
目前，《實(shí)施細則》包括總則、登記事項、登記規范、設立登記、變更登記、歇業(yè)、注銷(xiāo)登記、撤銷(xiāo)登記、檔案管理、監督管理、法律責任、附則，共計12章、82條。主要內容有：
(一)部門(mén)職責和登記管轄。在《條例》規定市場(chǎng)監管部門(mén)主管市場(chǎng)主體登記管理工作的基礎上，進(jìn)一步細化了市場(chǎng)監管部門(mén)對登記注冊工作統籌指導和監督管理職責，包括制定登記管理制度措施、加強登記管理系統建設、歸集登記管理信息等。為便利群眾辦事創(chuàng )業(yè)和規范管理，除《實(shí)施細則》明確由特定登記機關(guān)負責登記管轄情形外，省級市場(chǎng)監管部門(mén)負責就轄區內登記管理權限作出統一規定。
(二)登記事項和具體要求。一是為便于各類(lèi)市場(chǎng)主體登記，針對不同主體類(lèi)型，全面列舉了登記事項，并就名稱(chēng)、住所、法定代表人等主要登記事項的具體內容作了明確要求。二是進(jìn)一步優(yōu)化登記程序，根據《條例》精神，取消了受理環(huán)節，增加實(shí)名驗證、電子簽名等內容。三是根據總局貫徹落實(shí)外商投資法的文件規定，對外商投資企業(yè)提交的身份證明、主體資格證明要求公證認證。
(三)登記程序及材料。通過(guò)共性條款加個(gè)性條款的立法安排，對設立、變更、歇業(yè)、注銷(xiāo)等登記所需材料及辦理要求作出規定。其中，歇業(yè)是根據《條例》新增的制度內容?？紤]到歇業(yè)制度的立法本意，本著(zhù)寬嚴適當的原則，對歇業(yè)條件、申請程序、提交材料、歇業(yè)期間義務(wù)、視為歇業(yè)終止情形、歇業(yè)市場(chǎng)主體登記管轄等作出了具體規定。
(四)撤銷(xiāo)登記和檔案管理。撤銷(xiāo)登記和檔案管理內容首次寫(xiě)入總局規章，并分別設立專(zhuān)章。針對虛假市場(chǎng)主體登記，登記機關(guān)可依申請或依職權開(kāi)展調查，規定了受理、公示、中止等程序，增加了撤銷(xiāo)登記的可操作性。針對登記管理檔案，明確檔案包括電子檔案和傳統載體檔案，兩種檔案具有同等效力，登記機關(guān)負責建檔立卷、提供檔案查詢(xún)服務(wù)，申請查詢(xún)檔案應當提交相關(guān)的文件，并規定了檔案遷移手續等內容。
(五)監督管理及法律責任。規定了登記機關(guān)的監管職責、監管內容、監管方式，包括信用風(fēng)險分類(lèi)管理、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、營(yíng)業(yè)執照監管等，以及市場(chǎng)主體應當履行的公示、報送年度報告等法律義務(wù)。按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》精神，重申市場(chǎng)監管部門(mén)與其他部門(mén)關(guān)于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的職責分工，市場(chǎng)監管部門(mén)按照《實(shí)施細則》查處未經(jīng)設立登記從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，對市場(chǎng)主體虛假登記、虛假出資處罰及未按規定年報、應變更未變更登記(備案)、倒賣(mài)營(yíng)業(yè)執照擾亂登記注冊秩序等行為，規定了法律責任和相應行政處罰。
此外，在附則部分規定總局可以另行制定登記注冊前置目錄、登記材料和文書(shū)格式。
四、《條例》首設歇業(yè)制度，市場(chǎng)主體可自主決定“休眠”，請問(wèn)《實(shí)施細則》在制度設計上進(jìn)行了哪些細化?
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部分市場(chǎng)主體因受疫情影響，暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有較強的經(jīng)營(yíng)意愿和能力。為降低市場(chǎng)主體維持成本，保護市場(chǎng)主體合法權益，《條例》借鑒域外相關(guān)制度，并結合部分地方前期試點(diǎn)經(jīng)驗，建立了市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，明確因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內歇業(yè)。
對歇業(yè)的市場(chǎng)主體，《條例》明確市場(chǎng)主體應當在歇業(yè)前向登記機關(guān)辦理備案，登記機關(guān)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示歇業(yè)期限、法律文書(shū)送達地址等信息，終止歇業(yè)后，市場(chǎng)主體應當通過(guò)公示系統向社會(huì )公示，通過(guò)公示加強對歇業(yè)企業(yè)的社會(huì )監督和信用監管。歇業(yè)期限累計不超過(guò)3年?！秾?shí)施細則》在條例的基礎上，明確歇業(yè)的市場(chǎng)主體應當按時(shí)公示年度報告，并要求市場(chǎng)主體辦理歇業(yè)備案后，自主決定開(kāi)展或者已實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當于30日內在國家企業(yè)信用信息公示系統上公示終止歇業(yè)。為確保市場(chǎng)主體履行公示義務(wù)，形成制度閉環(huán)，《實(shí)施細則》規定未按要求公示終止歇業(yè)的，由登記機關(guān)責令改正;拒不改正的，處3萬(wàn)元以下的罰款?！秾?shí)施細則》進(jìn)一步提示，市場(chǎng)主體恢復營(yíng)業(yè)時(shí)，登記、備案事項發(fā)生變化的，應當及時(shí)辦理變更登記或者備案。以法律文書(shū)送達地址代替住所(主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的，應當及時(shí)辦理住所(主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)變更登記。
五、《條例》和《實(shí)施細則》都規定要根據市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險狀況實(shí)施分級分類(lèi)監管，請問(wèn)該項制度的背景是什么，具體如何實(shí)施?
近年來(lái)，隨著(zhù)“放管服”改革的深入推進(jìn)，我國市場(chǎng)主體數量大幅增長(cháng)，全國市場(chǎng)主體歷史性躍上1.5億戶(hù)，其中企業(yè)數量達到4800萬(wàn)戶(hù)。面對超大規模的市場(chǎng)和市場(chǎng)主體，不斷創(chuàng )新監管方式、提升監管效能，已成為構建現代化市場(chǎng)監管體系的重大課題。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，是進(jìn)一步構建以信用為基礎的新型監管機制的重要內容，是創(chuàng )新和加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管的有效舉措。實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，要做好以下四方面工作：
一是需要全面有效歸集各類(lèi)企業(yè)信用風(fēng)險信息。這是對企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險分類(lèi)的基礎。市場(chǎng)監管總局建設了國家企業(yè)信用信息公示系統，并通過(guò)公示系統依法歸集政府部門(mén)在履職過(guò)程中產(chǎn)生并對外公示的涉企信息。目前公示系統歸集了全量企業(yè)的登記注冊、行政許可、行政處罰、年報公示、抽查檢查結果等信息，為企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)工作奠定了基礎。
二是需要構建科學(xué)且能不斷迭代優(yōu)化的指標體系。這是保證分類(lèi)科學(xué)性、精準性的關(guān)鍵。市場(chǎng)監管總局借鑒國內外成熟的信用風(fēng)險分類(lèi)指標體系經(jīng)驗和案例，運用大數據、機器學(xué)習等方法，已制定完成第一版通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)指標體系，初步實(shí)現對全量企業(yè)的信用風(fēng)險分類(lèi)。
三是需要建立企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理系統。這是實(shí)現自動(dòng)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)分類(lèi)、保證分類(lèi)客觀(guān)性和分類(lèi)結果共享共用的技術(shù)保障。市場(chǎng)監管總局組織開(kāi)發(fā)建設了企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理系統，制定了《企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理系統技術(shù)方案》等技術(shù)文檔，為各地實(shí)現對企業(yè)信用風(fēng)險的自動(dòng)分類(lèi)提供信息化技術(shù)支撐。
四是需要運用分類(lèi)結果提升監管效能。這是開(kāi)展這項工作的最主要目的。企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果作為配置監管資源的內部參考依據，要與“雙隨機、一公開(kāi)”監管有機融合，對不同信用風(fēng)險類(lèi)別的企業(yè)合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例、頻次和檢查方式，實(shí)現監管資源的合理配置和高效利用。要與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控有效結合，特別是對于食品、藥品、特種設備等重點(diǎn)領(lǐng)域，結合企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理工作，進(jìn)一步實(shí)現重點(diǎn)監管、全鏈條監管。要與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監管相結合，充分發(fā)揮企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理的作用，實(shí)施科學(xué)有效監管，在嚴守安全底線(xiàn)前提下留出發(fā)展空間，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
六、市場(chǎng)監管部門(mén)將采取哪些措施保障《條例》和《實(shí)施細則》的順利實(shí)施?
全國市場(chǎng)監管部門(mén)將全面保障《條例》實(shí)施，推動(dòng)《條例》各項制度舉措落實(shí)落細。
一是要求高度重視《條例》實(shí)施工作?！稐l例》是我國制定出臺的第一部統一規范各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理的行政法規，體現了黨中央、國務(wù)院對深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要提高政治站位，以《條例》實(shí)施為契機，進(jìn)一步鞏固拓展商事制度改革成果，保護市場(chǎng)主體合法權益，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，維護市場(chǎng)秩序，更好的促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。
二是切實(shí)履行市場(chǎng)主體登記管理職責。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要按照《條例》規定，結合本地實(shí)際，加強對轄區內市場(chǎng)主體登記管理工作的統籌指導和監督管理，提升登記管理水平。省級市場(chǎng)監管部門(mén)要統一規范轄區內登記機關(guān)的登記管轄權限，加強對登記機關(guān)的政策指導和業(yè)務(wù)培訓，按照總局市場(chǎng)主體登記數據和系統建設規范，建設本地統一的登記管理系統，及時(shí)歸集登記管理等信息。各級登記機關(guān)要依法履行登記管理職責，執行全國統一的市場(chǎng)主體登記管理政策文件和規范要求，使用總局制定的統一的登記材料和文書(shū)格式，以及省級統一的登記管理系統，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供規范化、標準化登記管理服務(wù)，加強登記事項監管和違法行為查處，持續營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。待人民銀行牽頭制定并正式出臺聯(lián)合規章受益所有人信息管理辦法后，指導登記機關(guān)開(kāi)展受益所有人信息備案工作。
三是抓緊改造登記注冊和公示系統。改造登記注冊和公示系統既是落實(shí)《條例》的重要內容，也是實(shí)施《條例》各項制度措施必不可少的技術(shù)支撐。各地要把《條例》的貫徹實(shí)施同登記注冊和公示系統改造緊密結合起來(lái)，統籌推進(jìn)。省級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強統籌，按照總局技術(shù)改造方案，抓緊推進(jìn)登記注冊和公示系統的升級改造完善工作，重點(diǎn)改造材料規范和文書(shū)表格、經(jīng)營(yíng)范圍規范化、外商投資信息報告、企業(yè)自主公示填報等基礎性?xún)热?，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體能夠順利辦理登記備案業(yè)務(wù)。由其他部門(mén)負責管理維護登記注冊和公示系統的，省級市場(chǎng)監管部門(mén)要強化溝通、密切協(xié)調，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)介紹《條例》實(shí)施的重要意義和主要內容，爭取理解支持，確保系統改造按期完成。
四是強化政策宣傳培訓。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要加大力度，采取靈活多樣、簡(jiǎn)明易懂的方式，圍繞統一登記規范、簡(jiǎn)化登記程序、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、歇業(yè)、撤銷(xiāo)登記等重點(diǎn)創(chuàng )新制度，區分層次、突出亮點(diǎn)，多渠道多形式開(kāi)展宣傳，有效提升宣傳效果，使市場(chǎng)主體更好了解《條例》制度措施，持續擴大政策知曉度，營(yíng)造《條例》施行的良好社會(huì )氛圍。要組織實(shí)施好本地業(yè)務(wù)培訓，重點(diǎn)涵蓋一線(xiàn)崗位，確保登記窗口工作人員和監管執法人員熟練掌握新登記管理的立法目的和制度規定，持續提高登記注冊服務(wù)水平。
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