《國稅地稅征管體制改革方案》解讀

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）。國稅地稅征管體制改革是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼全局作出的重大決策?！陡母锓桨浮氛J真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，是保證國稅地稅征管體制改革平穩有序推進(jìn)的指導性文件。

《改革方案》明確了國稅地稅征管體制改革的指導思想、基本原則和主要目標，提出了改革的主要任務(wù)及實(shí)施步驟、保障措施，并就抓好組織實(shí)施提出工作要求。

《改革方案》強調全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)，改革國稅地稅征管體制，合并省級和省級以下國稅地稅機構，劃轉社會(huì )保險費和非稅收入征管職責，構建優(yōu)化高效統一的稅收征管體系，為高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現代化提供有力制度保證，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，更好服務(wù)決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。

《改革方案》提出了國稅地稅征管體制改革的4條原則，即：堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決維護習近平總書(shū)記的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把加強黨的全面領(lǐng)導貫穿國稅地稅征管體制改革各方面和全過(guò)程，確保改革始終沿著(zhù)正確方向推進(jìn)。堅持為民便民利民。以納稅人和繳費人為中心，推進(jìn)辦稅和繳費便利化改革，從根本上解決“兩頭跑”、“兩頭查”等問(wèn)題，切實(shí)維護納稅人和繳費人合法權益，降低納稅和繳費成本，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，使人民有更多獲得感。堅持優(yōu)化高效統一。調整優(yōu)化稅務(wù)機構職能和資源配置，增強政策透明度和執法統一性，統一稅收、社會(huì )保險費、非稅收入征管服務(wù)標準，促進(jìn)現代化經(jīng)濟體系建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持依法協(xié)同穩妥。深入貫徹全面依法治國要求，堅持改革和法治相統一、相促進(jìn)，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，實(shí)現國稅地稅機構事合、人合、力合、心合，做到干部隊伍穩定、職責平穩劃轉、工作穩妥推進(jìn)、社會(huì )效應良好。

《改革方案》強調，通過(guò)改革，逐步構建起優(yōu)化高效統一的稅收征管體系，為納稅人和繳費人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，提高稅法遵從度和社會(huì )滿(mǎn)意度，提高征管效率，降低征納成本，增強稅費治理能力，確保稅收職能作用充分發(fā)揮，夯實(shí)國家治理的重要基礎。

《改革方案》提出，按照先立后破、不立不破的要求，堅持統一領(lǐng)導、分級管理、整體設計、分步實(shí)施，采取先掛牌再落實(shí)“三定”規定，先合并國稅地稅機構再接收社會(huì )保險費和非稅收入征管職責，先把?。▍^、市以及計劃單列市，以下統稱(chēng)?。┒悇?wù)局改革做穩妥再扎實(shí)推進(jìn)市（地、州、盟，以下統稱(chēng)市）稅務(wù)局、縣（市、區、旗，以下統稱(chēng)縣）稅務(wù)局改革的步驟，逐項重點(diǎn)工作、逐個(gè)時(shí)間節點(diǎn)抓好落實(shí)，確保2018年年底前完成各項改革任務(wù)。

《改革方案》要求，加強稅務(wù)系統黨的領(lǐng)導，完善加強黨對稅收工作全面領(lǐng)導的制度安排，確保稅務(wù)系統黨的領(lǐng)導更加堅強有力。優(yōu)化稅務(wù)系統黨的領(lǐng)導組織架構，完善稅務(wù)系統紀檢監察體制，進(jìn)一步加強紀檢監察工作。健全黨建工作機制，稅務(wù)總局承擔稅務(wù)系統黨的建設、全面從嚴治黨主體責任，地方黨委負責指導加強各地稅務(wù)部門(mén)黨的基層組織建設和黨員教育管理監督、群團組織建設、精神文明創(chuàng )建等工作，形成各級稅務(wù)局黨委與地方黨委及其工作部門(mén)共抓黨建的合力。

《改革方案》對稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)導管理體制作了規定，明確國稅地稅機構合并后實(shí)行以稅務(wù)總局為主、與省區市黨委和政府雙重領(lǐng)導的管理體制，并著(zhù)眼建立健全職責清晰、運行順暢、保障有力的制度機制，在干部管理、機構編制管理、業(yè)務(wù)和收入管理、構建稅收共治格局、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面提出了具體要求，明晰了稅務(wù)總局及各級稅務(wù)部門(mén)與地方黨委和政府在稅收工作中的職責分工，有利于進(jìn)一步加強對稅收工作的統一管理，理順統一稅制和分級財政的關(guān)系，充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

《改革方案》還就完成新稅務(wù)機構掛牌、制定新稅務(wù)機構“三定”規定、開(kāi)展社會(huì )保險費和非稅收入征管職責劃轉、推進(jìn)稅費業(yè)務(wù)和信息系統整合優(yōu)化、強化經(jīng)費保障和資產(chǎn)管理、清理修改相關(guān)法律法規等重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行了具體部署，并明確了相關(guān)保障措施。要求各省、市、縣稅務(wù)局按期逐級分步完成集中辦公、新機構掛牌并以新機構名義開(kāi)展工作。從嚴從緊控制機構數量，進(jìn)一步優(yōu)化各層級稅務(wù)組織體系和征管職責，完善結構布局和力量配置，做到機構設置科學(xué)、職能職責清晰、資源配置合理。同時(shí)，明確從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會(huì )保險費交由稅務(wù)部門(mén)統一征收。按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責劃轉到稅務(wù)部門(mén)的范圍，對依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目成熟一批劃轉一批，逐步推進(jìn)。要求整合納稅服務(wù)和稅收征管等方面業(yè)務(wù)，優(yōu)化完善稅收和繳費管理信息系統，更好便利納稅人和繳費人。

《改革方案》強調稅務(wù)總局要抓好統籌，各省區市黨委和政府要全力支持，各相關(guān)部門(mén)要積極配合，各省稅務(wù)局要精心組織實(shí)施，并從提高政治站位、嚴明紀律要求、開(kāi)展督促檢查、加強宣傳引導等4個(gè)方面提出了工作要求，確保各項任務(wù)平穩落地。

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