2021解讀《鄭州市電子商務(wù)促進(jìn)與管理辦法》

日前，鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)了《鄭州市電子商務(wù)促進(jìn)與管理辦法》（鄭州市人民政府令第239號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為更好地理解和貫徹實(shí)施《辦法》，現對《辦法》相關(guān)內容解讀如下：

一、制定背景

近年來(lái)，鄭州市先后榮膺“國家電子商務(wù)示范城市”、“國家電子商務(wù)誠信交易服務(wù)試點(diǎn)城市”、“國家跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市”等稱(chēng)號；獲批“國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區”、“中國（河南）自由貿易試驗區”等國家級試驗區。各種利好疊加下的鄭州市電子商務(wù)發(fā)展迅猛，信息化基礎設施不斷完善，企業(yè)電子商務(wù)應用水平不斷提高，創(chuàng )造了跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的“鄭州模式”。電子商務(wù)成為鄭州市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要組成部分之一，“國際電子商務(wù)港”與“網(wǎng)上商都”成為鄭州市在電子商務(wù)經(jīng)濟時(shí)代的城市名片。

鄭州市電子商務(wù)取得有目共睹的成績(jì)同時(shí)，電子商務(wù)行業(yè)整體發(fā)展較之北京、上海、廣州、杭州等地區仍然存在著(zhù)一定的差距，特別是缺少全國性乃至全球性的電子商務(wù)龍頭企業(yè)和總部企業(yè)。在電子商務(wù)迅速發(fā)展的過(guò)程中，一些矛盾和問(wèn)題也逐漸凸顯，比如管理體制有待理順，傳統監管方式已經(jīng)滯后，交易安全保障亟待加強，交易秩序有待規范等。

為進(jìn)一步鞏固我市電子商務(wù)發(fā)展成果，圓滿(mǎn)完成國家電子商務(wù)誠信交易服務(wù)試點(diǎn)項目驗收工作，營(yíng)造誠信的電子商務(wù)整體商業(yè)環(huán)境，培育本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)，提升本市電子商務(wù)行業(yè)的綜合競爭力，促進(jìn)電子商務(wù)快速健康有序發(fā)展，為鄭州中心城市建設保駕護航，有必要制定體現本市特色、大力促進(jìn)發(fā)展的電子商務(wù)服務(wù)與管理辦法。

二、制定依據

《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕1號）、《河南省關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》（豫政〔2016〕16號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案的通知》（豫政〔2016〕28號）、《鄭州市電子商務(wù)發(fā)展規劃(2014—2020年)》、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗區發(fā)展規劃（2018—2020年）的通知》（鄭政〔2018〕3號）等法律法規規章文件。

三、主要內容條款及其說(shuō)明

《辦法》共五章、三十六條，主要內容及說(shuō)明如下：

第一章總則。共6條。明確《辦法》的立法目的、適用范圍、遵循原則、政府領(lǐng)導、管理體制和行業(yè)自律等?！掇k法》明確了電子商務(wù)促進(jìn)與管理工作中政府及有關(guān)部門(mén)的職責。市、縣（市、區）人民政府是領(lǐng)導責任，負責將電子商務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并組織有關(guān)部門(mén)建立綜合協(xié)調機制，研究解決電子商務(wù)發(fā)展重大事項。商務(wù)部門(mén)負責電子商務(wù)的促進(jìn)工作，市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責電子商務(wù)的監督管理工作，發(fā)展和改革、財政等其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，共同做好電子商務(wù)促進(jìn)與管理工作。

第二章促進(jìn)與服務(wù)。共12條。促進(jìn)與服務(wù)是全方位的，目的是為培育電子商務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步茁壯成長(cháng)。促進(jìn)與服務(wù)內容涵蓋智慧政務(wù)服務(wù)、安排電子商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金、優(yōu)先保障重大電子商務(wù)和快遞物流基礎設施建設項目用地需求、加快建設信息通信基礎設施、鼓勵支持工業(yè)農業(yè)服務(wù)業(yè)積極開(kāi)展電子商務(wù)應用、合理布局物流倉儲、完善電子商務(wù)人才吸引培養機制等方面。

第三章跨境電子商務(wù)。共6條。我市跨境電子商務(wù)發(fā)展有很多可圈可點(diǎn)之處，《辦法》特設專(zhuān)章，加大促進(jìn)力度?！掇k法》中明確，我市跨境電子商務(wù)堅持先行先試、循序漸進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展、依法規范的原則，充分利用本市區位優(yōu)勢、樞紐優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、國家政策疊加優(yōu)勢等，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的電子商務(wù)合作，推動(dòng)跨境電子商務(wù)多元化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級；支持建設跨境電子商務(wù)單一窗口綜合服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù),推動(dòng)實(shí)現政府部門(mén)、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通,管理部門(mén)信息互換、監管互認和執法互助。同時(shí)規定了完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)配套設施，推進(jìn)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，逐步建立以跨境電子商務(wù)申報清單、平臺數據等為依據的統計管理制度，鼓勵物流企業(yè)建立跨境物流分撥配送和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系等內容。

第四章監督與管理。共11條。一是確定了監管重點(diǎn)，即對消費者生命健康有較大影響的電子商務(wù)商品、重點(diǎn)電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)自建網(wǎng)站等；二是明確了多種監管措施，如隨機抽查、專(zhuān)項檢查、源頭追溯、屬地查處、風(fēng)險防控等；三是規定了多部門(mén)協(xié)同監管，市場(chǎng)監督管理協(xié)同公安、商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等有關(guān)管理部門(mén)和單位建立監管信息共享、職能銜接和執法協(xié)作機制，提高監管效能；四是明確了信用管理具體措施，如市場(chǎng)監管部門(mén)記錄并公示經(jīng)營(yíng)者有關(guān)信用信息、經(jīng)營(yíng)者應當主動(dòng)向社會(huì )作出信用承諾、電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者對平臺內經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信用管理、使用財政資金的電子商務(wù)有關(guān)事項應當率先使用信用產(chǎn)品等，以推進(jìn)我市電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。五是明確了糾紛解決方式和法律責任問(wèn)題。電子商務(wù)是線(xiàn)上線(xiàn)下的融合發(fā)展，線(xiàn)上線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)交易行為適用的法律、法規基本相同，如《民法通則》、《消費者權益保護法》、《侵權責任法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《商標法》、《專(zhuān)利法》、《著(zhù)作權法》、《反不正當競爭法》、《社會(huì )治安管理處罰法》等等。針對電子商務(wù)的特殊矛盾和問(wèn)題，《電子商務(wù)法》、《電子簽名法》、《網(wǎng)絡(luò )安全法》等做了相關(guān)規定。因而，現有法律、法規規定已經(jīng)比較完善。為避免重復，《辦法》不再照抄照搬上位法，僅規定了糾紛解決和法律責任的援引條款，以做好與有關(guān)法律、法規的銜接協(xié)調。

第五章附則。共1條。明確了《辦法》施行日期。

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