《鄭州市電子商務(wù)促進(jìn)與管理辦法》（2020年修訂）

為了優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)電子商務(wù)持續健康發(fā)展,根據《中華人民共和國電子商務(wù)法》等有關(guān)法律、法規,結合本市實(shí)際,制定本辦法?！多嵵菔须娮由虅?wù)促進(jìn)與管理辦法》業(yè)經(jīng)2020年2月21日市 人民政府第47次會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2020年6月1日起 施行

第一章總則

第一條

第二條本市行政區域內電子商務(wù)促進(jìn)及相關(guān)管理活動(dòng),適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)電子商務(wù),是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

法律、行政法規對銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)有規定的,適用其規定。金融類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù),利用信息網(wǎng)絡(luò )提供新聞信息、音視頻節目、出版以及文化產(chǎn)品等內容方面的服務(wù),不適用本辦法。

第三條電子商務(wù)發(fā)展遵循政府推動(dòng)、企業(yè)主導、市場(chǎng)運作、行業(yè)自律、依法規范的原則。

第四條市、縣(市、區)人民政府應當加強對電子商務(wù)促進(jìn)與管理工作的領(lǐng)導,將電子商務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,建立綜合協(xié)調機制,研究解決電子商務(wù)發(fā)展重大事項。

第五條市市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內電子商務(wù)的監督管理工作。

商務(wù)、發(fā)展和改革、財政、科技、交通運輸、工業(yè)和信息化、旅游、教育、公安等行政管理部門(mén)應當按照各自職責,做好電子商務(wù)促進(jìn)與管理工作。

第六條培育和引導電子商務(wù)行業(yè)組織實(shí)施行業(yè)服務(wù)和自律管理。

電子商務(wù)行業(yè)組織應當引導本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競爭,推動(dòng)行業(yè)誠信建設,維護電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益。

第二章促進(jìn)與服務(wù)

第七條市、縣(市、區)人民政府組織大數據管理、商務(wù)、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)行政管理部門(mén)加快智慧政務(wù)建設,提升行政服務(wù)能力,共享政務(wù)數據,為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供高效、便捷服務(wù)。

第八條鼓勵支持國內外具有影響力的大型電子商務(wù)企業(yè)在本市設立總部、區域性總部、運營(yíng)中心、結算中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、服務(wù)中心等。對國家級、省級電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)和重點(diǎn)園區,按照規定給予獎勵和財政支持。

符合條件的電子商務(wù)企業(yè)申請認定國家級、省級研發(fā)平臺,按照規定給予財政支持。

第九條市、縣(市、區)人民政府應當安排電子商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金,有關(guān)部門(mén)應當充分發(fā)揮政府各類(lèi)財政資金作用,支持電子商務(wù)發(fā)展。

第十條市、縣(市、區)人民政府應當按照土地利用總體規劃和建設項目用地標準,統籌安排電子商務(wù)項目和快遞物流基礎設施建設用地,優(yōu)先保障重大項目用地需求。

推動(dòng)電子商務(wù)園區與快遞物流園區協(xié)同發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應,提高區域輻射能力。

第十一條市、縣(市、區)人民政府應當加快建設網(wǎng)絡(luò )等信息通信基礎設施,深化物聯(lián)網(wǎng)應用,構建覆蓋城鄉、服務(wù)便捷、高效暢通、技術(shù)先進(jìn)的信息通信基礎設施體系。

第十二條鼓勵支持優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉化。鼓勵建材、服裝、副食品等傳統行業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)改造傳統營(yíng)銷(xiāo)渠道,加快向需求導向型和線(xiàn)上線(xiàn)下融合轉變。

第十三條支持統籌建設農村綜合信息服務(wù)平臺,建立農村電子商務(wù)標準化體系,促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)需求有效對接,加快農村電子商務(wù)發(fā)展,發(fā)揮電子商務(wù)在精準扶貧中的作用。

加快建立完善本市地理標志產(chǎn)品技術(shù)標準體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系,加大網(wǎng)上宣傳和銷(xiāo)售地理標志產(chǎn)品力度,拓寬本市特色農副產(chǎn)品國內外銷(xiāo)售渠道。

第十四條支持在政府采購、藥品采購等公共領(lǐng)域開(kāi)展電子商務(wù)應用,拓展電子商務(wù)在餐飲、物流、交通、旅游、教育、醫療、會(huì )展、廣告、智能家居等領(lǐng)域以及票務(wù)、房產(chǎn)、人才等中介行業(yè)的應用。

第十五條統籌規劃、合理布局大型倉儲中心、物流快遞中心和分撥中心,完善物流快遞通道節點(diǎn),構建統籌城鄉的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò )。鼓勵建設現代化、標準化、智能化倉儲設施,發(fā)展倉配一體化服務(wù)。

支持建設物流公共信息平臺和智慧物流示范基地,提升電商物流信息化建設水平,實(shí)現本市物流與國家交通運輸物流公共信息平臺互聯(lián)互通,建立完善符合本市特色的智慧物流信息體系。

鼓勵引進(jìn)國內外知名電商物流企業(yè),提升電商物流企業(yè)供應鏈協(xié)同能力。

第十六條支持推動(dòng)建設電子商務(wù)大數據、云計算、區塊鏈等技術(shù)工程,實(shí)現電子商務(wù)數據的交換匯聚、分析、處理運用,建立反映電子商務(wù)運行狀況的綜合指數體系,并向社會(huì )公布。

第十七條健全和完善電子商務(wù)人才吸引、培養、使用、流動(dòng)和激勵機制,發(fā)展電子商務(wù)人才公共服務(wù)體系。鼓勵引進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng )新人才,開(kāi)展電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新。

第十八條加強政府行政部門(mén)、高等院校與企業(yè)之間的合作,建立創(chuàng )業(yè)型和實(shí)用技能型的電子商務(wù)人才培訓基地。鼓勵社會(huì )培訓機構開(kāi)展電子商務(wù)人才培訓,引進(jìn)國內外知名培訓機構,構建專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、國際化的電子商務(wù)人才培養體系。鼓勵建設開(kāi)放共享的合作平臺,建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟,推進(jìn)電子商務(wù)人才與企業(yè)、項目、資本的對接。

第三章跨境電子商務(wù)

第十九條跨境電子商務(wù)發(fā)展堅持先行先試、循序漸進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展、依法規范的原則,提高物流通關(guān)渠道、單一窗口信息系統、金融增值服務(wù)水平,營(yíng)造投資貿易便利、監管服務(wù)高效、法治環(huán)境優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境。

充分利用本市區位優(yōu)勢、樞紐優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、國家政策疊加優(yōu)勢等,加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的電子商務(wù)合作,推動(dòng)跨境電子商務(wù)多元化發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

第二十條支持建設跨境電子商務(wù)單一窗口綜合服務(wù)平臺,為跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供標準化數據接口和服務(wù)規范,提供企業(yè)備案、通關(guān)通檢、查驗放行、統計監測、質(zhì)量追溯、信用管控、身份認證等一站式服務(wù),推動(dòng)實(shí)現政府部門(mén)、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通,管理部門(mén)信息互換、監管互認和執法互助。

完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品監管模式,優(yōu)化跨境電子商務(wù)海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)流程,實(shí)現企業(yè)自主備案、自主報稅、自助通關(guān)、自助審批、重點(diǎn)稽核,實(shí)行便利化通關(guān)監管模式。

第二十一條以跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區為基礎,完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)配套設施。鼓勵外貿綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供融資、通關(guān)、物流、退稅、外匯等一體化服務(wù)。

第二十二條推進(jìn)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn),擴大支付機構跨境外匯支付業(yè)務(wù)范圍,鼓勵支付機構為中小跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者辦理跨境外匯支付和結售匯業(yè)務(wù)。

第二十三條鼓勵有條件的物流企業(yè)建立跨境物流分撥配送和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系,發(fā)展共同配送、統一配送、集中配送等先進(jìn)模式,建立國內保稅公共倉儲、海外重點(diǎn)國家物流專(zhuān)線(xiàn)、海外公共倉儲相結合的便利化物流體系,實(shí)現跨境貨物的集貨運輸、集中分送。

第二十四條逐步建立以跨境電子商務(wù)申報清單、平臺數據等為依據的統計管理制度,建立跨境電子商務(wù)多方聯(lián)動(dòng)的統計制度和跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品的統計分類(lèi)規范。

第四章監督與管理

第二十五條市場(chǎng)監督管理部門(mén)對電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以采取“雙隨機、一公開(kāi)”、專(zhuān)項檢查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等監督管理措施,并與公安、商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等有關(guān)管理部門(mén)和單位建立監管信息共享、職能銜接和執法協(xié)作機制,提高監管效能。

第二十六條市、縣(市、區)市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當對下列電子商務(wù)有關(guān)事項實(shí)施重點(diǎn)監督管理:

(一)藥品、食品、化妝品等對消費者生命健康有較大影響的電子商務(wù)商品;

(二)重點(diǎn)電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)自建網(wǎng)站;

(三)市政府確定需要重點(diǎn)監督管理的其他事項。

第二十七條電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當嚴格按照國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、網(wǎng)絡(luò )與信息安全風(fēng)險評估管理制度和技術(shù)標準要求,采用安全可控的信息設備和網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品,應用規范化安全電子合同或交易憑證,維護網(wǎng)絡(luò )數據的完整性、保密性和可用性,加強電子商務(wù)交易各方信息保護,保障電子商務(wù)交易各方合法權益。

第二十八條市市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當會(huì )同公安、商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等有關(guān)管理部門(mén)和單位建立健全電子商務(wù)風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置和復查完善機制,以電子商務(wù)流程節點(diǎn)風(fēng)險防控為重點(diǎn),開(kāi)展全流程專(zhuān)業(yè)風(fēng)險分析。

第二十九條市、縣(市、區)市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當將經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)主體登記、行政許可、日常監督檢查、隨機抽查、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單、行政處罰等情況記入信用記錄,并依法予以公示。

電子商務(wù)信用分類(lèi)監管具體辦法,由市市場(chǎng)監督管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

第三十條電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當主動(dòng)向社會(huì )做出信用承諾。電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者應當對平臺內經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信用管理。

第三十一條推廣應用公共信用綜合評價(jià)及信用調查、信用評估、信用報告、信用擔保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品。使用財政資金的電子商務(wù)類(lèi)政府采購、招標投標、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核等事項中,應當率先使用公共信用綜合評價(jià)、信用報告等信用產(chǎn)品。

第三十二條依法查處制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò )盜竊、網(wǎng)絡(luò )詐騙、網(wǎng)上非法交易、竊取公民個(gè)人信息等違法行為,重點(diǎn)查處達成壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位違法行為。

各級政府部門(mén)不得通過(guò)行政命令指定為電子商務(wù)提供公共服務(wù)的供應商,不得濫用行政權力排除、限制電子商務(wù)的競爭。

第三十三條電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當履行違禁品和違法信息巡查發(fā)現、清理刪除、屏蔽過(guò)濾、交易記錄及日志留存、違法犯罪線(xiàn)索報告等責任和義務(wù),主動(dòng)與相關(guān)管理部門(mén)協(xié)作配合。

第三十四條發(fā)生電子商務(wù)爭議時(shí),雙方可以通過(guò)協(xié)商和解,請求消費者協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等組織調解,也可以向市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)投訴,依法提請仲裁或者訴訟等方式解決。

第三十五條電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規規定從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國價(jià)格法》等有關(guān)法律、法規規定處罰。

第五章附則

第三十六條本辦法自2020年6月1日起施行。

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