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《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》2021年解讀
編輯:鄭州公司注冊 發(fā)表于 2021-05-22 14:49:17 瀏覽: 文章來(lái)源:小美熊會(huì )計公司
文章導讀：新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）于日前頒布，將對確?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的具體落實(shí)、推動(dòng)民辦教育的健康發(fā)展發(fā)揮...
改革開(kāi)放以來(lái)，民辦教育不斷發(fā)展壯大，有效增加了教育服務(wù)供給，為推動(dòng)教育現代化、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻，已經(jīng)成為社會(huì )主義教育事業(yè)的重要組成部分。我國民辦教育立法自上世紀八十年代開(kāi)始，到今天已經(jīng)過(guò)了三十多年。在此期間，民辦教育走過(guò)了從無(wú)法可依到法律制度體系漸趨完備的過(guò)程，民辦教育的定位更加清晰，民辦學(xué)校的發(fā)展有了更加堅強的法治保障。新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）于日前頒布，將對確?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的具體落實(shí)、推動(dòng)民辦教育的健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。
一、堅持：堅持黨的領(lǐng)導和支持、規范社會(huì )力量進(jìn)入教育領(lǐng)域的基本導向
民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì )主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。辦學(xué)方向是民辦學(xué)校生存發(fā)展的首要問(wèn)題，事關(guān)國家和民族的前途命運。民辦學(xué)校的辦學(xué)方式、組織結構、運行模式可以不同，但在堅持正確政治方向、正確育人導向上沒(méi)有例外。國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，發(fā)展民辦教育要堅持育人為本，德育為先，分類(lèi)管理，公益導向，優(yōu)化環(huán)境，綜合施策，依法管理，規范辦學(xué)，鼓勵改革，上下聯(lián)動(dòng)的原則?！秾?shí)施條例》將黨的領(lǐng)導根本要求轉化為具體制度規則，發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用，要求民辦學(xué)校章程中細化黨組織負責人或者代表進(jìn)入學(xué)校決策機構和監督機構的程序，明確了民辦學(xué)校未保障學(xué)校黨組織履職盡責的法律責任。
二、平等：切實(shí)保障民辦學(xué)校平等法律地位
我國法律中一直強調民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，而平等地位的保障需要具體落實(shí)在民辦學(xué)校的教師和受教育者權益的保障上?！秾?shí)施條例》著(zhù)力落實(shí)師生平等地位，規定教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)組織有關(guān)的評獎評優(yōu)、文藝體育活動(dòng)和課題、項目招標，應當為民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者提供同等的機會(huì )。教育行政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立民辦幼兒園、中小學(xué)專(zhuān)任教師勞動(dòng)、聘用合同備案制度，建立統一檔案，記錄教師的教齡、工齡，在培訓、考核、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、表彰獎勵、權利保護等方面，統籌規劃、統一管理，與公辦幼兒園、中小學(xué)聘任的教師平等對待。強調各級人民政府應當保障民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待、參加先進(jìn)評選，以及獲得助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助等方面，享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校的受教育者同等的權利。在民辦教育促進(jìn)法規定基礎上，進(jìn)一步明確新建、擴建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，地方人民政府應當按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。
三、自主：深化教育體制改革，強化民辦學(xué)校辦學(xué)自主權
隨著(zhù)國家教育“管辦評分離”改革的深化，公辦學(xué)校獲得更多的自主權?！秾?shí)施條例》在強化民辦學(xué)校自主權方面著(zhù)墨頗多。在依法對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生范圍作出規范的基礎上，仍保留其自主確定招生的標準和方式的權利。強化用人自主權，規定民辦職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校按照國家有關(guān)規定自主評聘教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。強化收費自主權，規定民辦學(xué)?；谵k學(xué)成本和市場(chǎng)需求等因素，遵循公平、合法和誠實(shí)信用原則，考慮經(jīng)濟效益與社會(huì )效益，合理確定收費項目和標準。
四、規范：依法規范民辦學(xué)校辦學(xué)，防范辦學(xué)風(fēng)險
《實(shí)施條例》關(guān)注到目前實(shí)踐中存在的同一舉辦者同時(shí)舉辦多所民辦學(xué)校的集團化辦學(xué)現象，對此做了更進(jìn)一步的規范。招生行為方面，《實(shí)施條例》要求民辦學(xué)校招收學(xué)生應當遵守招生規則，維護招生秩序，公開(kāi)公平公正錄取學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識類(lèi)入學(xué)考試。財務(wù)管理方面，《實(shí)施條例》要求非營(yíng)利性民辦學(xué)校收取費用、開(kāi)展活動(dòng)的資金往來(lái)，應當使用在有關(guān)主管部門(mén)備案的賬戶(hù)。有關(guān)主管部門(mén)對該賬戶(hù)實(shí)施監督。關(guān)聯(lián)交易方面，《實(shí)施條例》進(jìn)一步規范民辦學(xué)校和民辦學(xué)校的舉辦者、實(shí)際控制人、理事、董事、監事等利益相關(guān)方的交易，防止利益相關(guān)方和民辦學(xué)校之間違法的利益勾連。規定民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應當遵循公開(kāi)、公平、公允的原則，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權益,民辦學(xué)校應當建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。此外，《實(shí)施條例》積極適應教育新業(yè)態(tài)，按照包容審慎監管的原則，對利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線(xiàn)實(shí)施教育活動(dòng)進(jìn)行了規范。
五、監督：完善監督機制，強化依法監管
《實(shí)施條例》從三個(gè)方面著(zhù)手，對加強民辦教育事業(yè)的監督管理作了具體規定。一是完善民辦學(xué)校內部監督?！秾?shí)施條例》要求民辦學(xué)校應當設立監督機構。監督機構應當有黨的基層組織代表，且教職工代表不少于1／3。教職工人數少于20人的民辦學(xué)?？梢灾辉O1至2名監事。監督機構依據國家有關(guān)規定和學(xué)校章程對學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行監督。二是健全政府監督工作機制?！秾?shí)施條例》規定，縣級以上地方人民政府應當建立民辦教育工作聯(lián)席會(huì )議制度。教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據職責會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立民辦學(xué)校年度檢查和年度報告制度，健全日常監管機制。三是創(chuàng )新信用監管等監管方式?！秾?shí)施條例》中創(chuàng )設了信用檔案等新型監管方式，以提高依法監管實(shí)效。強化了民辦學(xué)校舉辦者及其實(shí)際控制人的法律責任，有規定的違法情形的，由主管行政部門(mén)或者審批機關(guān)責令限期改正，有違法所得的，退還所收費用后沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，給予1至5年從業(yè)禁止；情節特別嚴重、社會(huì )影響惡劣的，永久禁業(yè)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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