司法部、教育部解答《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂問(wèn)題

    2022年4月7日，國務(wù)院總理李克強簽署第741號國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2022年9月1日起施行。日前，司法部、教育部的負責人就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

 

    問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《條例》修訂的背景和過(guò)程？

 

    答：民辦教育是社會(huì )主義教育事業(yè)的組成部分，黨中央、國務(wù)院高度重視民辦教育事業(yè)發(fā)展。2016年11月修改的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》明確了民辦學(xué)校實(shí)施分類(lèi)管理的基本原則和制度。為了貫徹落實(shí)民辦教育促進(jìn)法，2018年7月，教育部向國務(wù)院報送了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》，對現行《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》進(jìn)行修訂。收到此件后，司法部先后兩次書(shū)面征求有關(guān)方面意見(jiàn)，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，赴浙江、陜西等地進(jìn)行調研，協(xié)調部門(mén)意見(jiàn)。在此基礎上，司法部會(huì )同教育部反復研究、修改，形成了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）》。2022年4月7日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，正式公布修訂后的《條例》。

 

    問(wèn)：在加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導方面，《條例》作了哪些規定？

 

    答：為了加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導，《條例》增加規定：民辦學(xué)校應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織貫徹黨的方針政策，依照法律、行政法規和國家有關(guān)規定參與學(xué)校重大決策并實(shí)施監督?！稐l例》明確：民辦學(xué)校決策機構組成人員應當有黨組織負責人，監督機構組成人員應當有黨的基層組織代表，學(xué)校的章程應當規定學(xué)校黨組織負責人進(jìn)入學(xué)校決策機構和監督機構的程序。

 

    問(wèn)：在營(yíng)造更加公平的辦學(xué)環(huán)境方面，《條例》作了哪些規定？

 

    答：為了營(yíng)造更加公平的辦學(xué)環(huán)境，《條例》進(jìn)一步完善民辦學(xué)校的設立制度。一是規范地方政府、公辦學(xué)校參與辦學(xué)的行為。增加規定：地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校；實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校；公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。二是規范通過(guò)資本運作控制非營(yíng)利性學(xué)校進(jìn)行獲利的行為。增加規定：同時(shí)舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校的，不得改變所舉辦或者實(shí)際控制的非營(yíng)利性民辦學(xué)校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學(xué)收益；也不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競爭。任何社會(huì )組織和個(gè)人不得通過(guò)兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校。三是完善舉辦者變更機制。增加規定：民辦學(xué)校舉辦者變更的，應當簽訂變更協(xié)議，但不得涉及學(xué)校的法人財產(chǎn)，不得影響學(xué)校發(fā)展，不得損害師生權益；現有民辦學(xué)校的舉辦者變更的，可以根據其依法享有的合法權益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益。

 

    問(wèn)：在維護教育管理秩序、保護受教育者合法權益方面，《條例》作了哪些規定？

 

    答：為了維護教育管理秩序，保護受教育者的合法權益，《條例》在保障民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)的同時(shí)，進(jìn)一步規范民辦學(xué)校的運行和管理。一是規范招生行為。增加規定：民辦學(xué)?？梢栽趯徟鷻C關(guān)核定的辦學(xué)規模內，自主確定招生標準和方式，與公辦學(xué)校同期招生；實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應當在審批機關(guān)管轄的區域內招生，納入審批機關(guān)所在地統一管理；實(shí)施普通高中教育的民辦學(xué)校應當主要在學(xué)校所在設區的市范圍內招生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得提前招生。二是規范利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線(xiàn)辦學(xué)的行為。增加規定：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線(xiàn)實(shí)施教育活動(dòng)應當符合國家互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)法律、行政法規的規定；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線(xiàn)實(shí)施教育活動(dòng)的民辦學(xué)校應當取得相應的辦學(xué)許可，依法建立并落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施。三是完善民辦學(xué)校收費管理機制。規定：民辦學(xué)校應當基于辦學(xué)成本和市場(chǎng)需求等因素，遵循公平、合法和誠實(shí)信用原則，考慮經(jīng)濟效益與社會(huì )效益，合理確定收費項目和標準。對公辦學(xué)校參與舉辦、使用國有資產(chǎn)或者接受政府生均經(jīng)費補助的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，省級人民政府可以對其收費制定最高限價(jià)。四是完善民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易監管機制。增加規定：實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易,其他民辦學(xué)校應當建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。有關(guān)部門(mén)應當加強對非營(yíng)利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監管，按年度對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查。

 

    問(wèn)：在鼓勵和支持社會(huì )力量參與辦學(xué)方面，《條例》作了哪些規定？

 

    答：為了鼓勵和支持社會(huì )力量參與辦學(xué)，《條例》進(jìn)一步明確了對民辦教育的扶持政策。一是明確財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等方面的政策措施。規定：地方人民政府可以參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校生均經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費標準和支持政策，對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予適當補助；采取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校保障教師待遇。民辦學(xué)校享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠政策；其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。地方人民政府出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)應當優(yōu)先扶持非營(yíng)利性民辦學(xué)校；在制定閑置校園綜合利用方案時(shí)應當考慮當地民辦教育發(fā)展需求；對新建、擴建非營(yíng)利性民辦學(xué)校應當按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。二是鼓勵金融、保險機構為民辦學(xué)校融資、風(fēng)險保障提供服務(wù)。增加規定：國家鼓勵、支持保險機構設立適合民辦學(xué)校的保險產(chǎn)品，探索建立行業(yè)互助保險等機制，為民辦學(xué)校重大事故處理、終止善后、教職工權益保障等事項提供風(fēng)險保障；金融機構可以在風(fēng)險可控前提下開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。民辦學(xué)?？梢砸晕磥?lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識產(chǎn)權等進(jìn)行融資。三是發(fā)揮地方積極性。規定：省級人民政府可以根據實(shí)際情況，制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的支持與獎勵措施。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)在對現有民辦學(xué)校實(shí)施分類(lèi)管理改革時(shí)，應當充分考慮有關(guān)歷史和現實(shí)情況，保障受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，確保民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革平穩有序推進(jìn)。

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