國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì )介紹海南自由貿易港法有關(guān)情況（二）

海南省人民政府省長(cháng) 馮飛：

女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好！首先衷心感謝社會(huì )各界對海南全面深化改革開(kāi)放和自由貿易港建設的關(guān)注和支持。讓我們簡(jiǎn)單回顧一下自貿港建設的重要節點(diǎn)。

圖為海南省人民政府省長(cháng)馮飛。（徐想 攝）

2018年4月13日，習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，賦予海南全面深化改革開(kāi)放新的歷史使命，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設。2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》正式公開(kāi)發(fā)布。一年后，全國人大常委會(huì )表決通過(guò)了海南自由貿易港法。海南自由貿易港法的頒布實(shí)施，是海南自貿港建設的一件大事，具有里程碑意義。

海南省委、省政府高度重視自由貿易港法的貫徹實(shí)施工作，自頒布以來(lái)，近10天，我們做了三個(gè)動(dòng)作：海南自由貿易港法發(fā)布第二天就召開(kāi)省委常委會(huì )擴大會(huì )議進(jìn)行學(xué)習；6月17日至18日，又召開(kāi)省委全會(huì )，對實(shí)施自由貿易港法作出了全面的部署；6月19日邀請全國人大法工委經(jīng)濟法室的負責同志在海南自由貿易港大講堂和省委理論中心組學(xué)習會(huì )解讀自由貿易港法。下一步，我們要做好以下三方面的工作：

一是做好自由貿易港法的宣傳和培訓。我省已制定并組織實(shí)施相關(guān)方案，廣泛開(kāi)展自由貿易港法普法工作，運用多種方式，推動(dòng)自由貿易港法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校這“五進(jìn)”，自由貿易港法作為干部教育的必修課，推動(dòng)我省干部學(xué)懂弄通，同時(shí)在宣傳和培訓中突出針對性，因地制宜、因人而異，對不同群體采取相應的宣傳培訓措施，持續開(kāi)展系列宣講、系列培訓，適時(shí)開(kāi)展自由貿易港法學(xué)習測試。

二是加強統籌協(xié)調，積極實(shí)施自由貿易港法。加強與國家有關(guān)部委的匯報溝通，盡快出臺封關(guān)運作簡(jiǎn)并稅制前的過(guò)渡性具體措施，做好封關(guān)運作簡(jiǎn)并稅制的各項準備工作，推動(dòng)自由貿易港法各項政策落地，特別是落實(shí)好早期安排，爭取早期收獲。及時(shí)制定自由貿易港法中明確由海南省制定的具體辦法，用好自由貿易港法授予省人大及其常委會(huì )的自由貿易港法規的制定權，創(chuàng )新立法工作機制，在全國人大的指導支持下，根據自由貿易港建設需要，加快制定配套法規，將法律確定的重要原則和要求轉化為可操作、能落地、出實(shí)效的具體制度措施，確保法律制度實(shí)用、管用、好用。

三是推進(jìn)全面依法治省，加快營(yíng)造自由貿易港法治環(huán)境。全面推進(jìn)依法行政和公正司法，以制度集成創(chuàng )新，推動(dòng)政府職能轉變，深化“放管服”和機構編制改革，加快執法司法制約監督體系改革，進(jìn)一步完善司法責任制綜合配套改革。省人大常委會(huì )將出臺貫徹實(shí)施海南自由貿易港法的決定，對實(shí)施海南自由貿易港法的相關(guān)要求作出部署。出臺加強立法監督和人大代表工作方面的具體意見(jiàn)，加快建立以海南自由貿易港法為基礎、以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，一體建設法治海南、法治政府、法治社會(huì )，營(yíng)造國際一流的自由貿易港法治環(huán)境。謝謝大家。

壽小麗：

下面我們進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，提問(wèn)前還是請通報一下所在的新聞機構。請媒體朋友們開(kāi)始提問(wèn)。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人壽小麗。（欒海軍 攝）

中國日報記者：

我有一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于放開(kāi)投資準入的。我們看到，自由貿易港法第55條規定，自貿港要建立風(fēng)險預警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險。請問(wèn)自貿港在風(fēng)險防控方面已經(jīng)采取或者即將采取哪些措施來(lái)保證有效的風(fēng)險防控？我們談到全面放開(kāi)投資準入的同時(shí)，如何能守住管理的紅線(xiàn)和底線(xiàn)？謝謝。

馮飛：

謝謝你的提問(wèn)，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題很重要，所以我想詳細回答你的問(wèn)題。

海南省委省政府堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于風(fēng)險防控的重要批示指示精神，始終堅持沒(méi)有風(fēng)險防控就沒(méi)有改革開(kāi)放，有多大的風(fēng)險防控能力就有多大的改革開(kāi)放空間，將“管得住”作為“放得開(kāi)”的底線(xiàn)，時(shí)刻緊繃風(fēng)險防控這根弦。我們先后召開(kāi)了六次省委自由貿易港工委會(huì )議，聽(tīng)取風(fēng)險防控工作情況的匯報，成立了15個(gè)由分管省領(lǐng)導牽頭的風(fēng)險防控專(zhuān)項工作組，全面梳理和動(dòng)態(tài)調整各個(gè)領(lǐng)域的各類(lèi)風(fēng)險，建立完善風(fēng)險預警和防控體系，堅決落實(shí)海南自由貿易港建設重大風(fēng)險防控行動(dòng)方案，每一項政策和改革舉措都緊跟著(zhù)一套“管得住”的工作機制和防控措施。到目前為止，全省未發(fā)生和出現系統性重大風(fēng)險。在這里，我簡(jiǎn)單點(diǎn)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險防控。

第一，高壓嚴打離島免稅套購走私行為。成立了由4位省領(lǐng)導牽頭的打擊治理離島免稅套代購走私專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，我們的原則是“打防結合，以防為主，標本兼治，強化源頭，綜合治理”。從政策宣傳和警示教育入手，通過(guò)反走私系統和大數據手段，精準研判鎖定布控套購走私目標人員，精準推送警示教育短信，形成心理震懾。堅持露頭就打。2020年7月1日以來(lái)，聯(lián)合海關(guān)開(kāi)展了12輪專(zhuān)項打擊行動(dòng)，打掉套購團伙80個(gè)，對違規旅客實(shí)施三年內不得享受離島免稅購物政策的“資格罰”，將嚴重失信主體錄入信用信息共享平臺。實(shí)施聯(lián)合懲戒，強化協(xié)同作戰，建立完善瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與上海、杭州等地的異地執法協(xié)作機制。這兩個(gè)地方的互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)比較發(fā)達，要斬斷離島免稅商品違規銷(xiāo)售的渠道。對于正在陸續出臺的“零關(guān)稅”政策，我們也研究制定了一系列防控預案，社會(huì )管理信息化平臺反走私系統和海關(guān)業(yè)務(wù)平臺建設得到進(jìn)一步加強，全力防控“零關(guān)稅”商品的走私風(fēng)險。

第二，堅決防范稅收風(fēng)險。去年自貿港建設總體方案公布，部分優(yōu)惠政策相繼出臺，進(jìn)入海南的市場(chǎng)主體井噴式增長(cháng)。應該說(shuō)，企業(yè)類(lèi)型繁雜，魚(yú)目混珠，也有個(gè)別市場(chǎng)主體鉆空子。我們研判要從一開(kāi)始就做好防范稅收風(fēng)險的文章，堅決不讓海南自貿港成為“避稅天堂”。為此采取了一些措施。一是強化源頭管控，把好登記注冊關(guān)，建立和完善風(fēng)險識別和發(fā)現機制。從企業(yè)登記環(huán)節開(kāi)始，建立風(fēng)險識別指標體系，細化到行業(yè)、到市縣。在招商引資過(guò)程中，糾正急功近利等思想認識上的偏差，對招商引進(jìn)的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門(mén)檻和條件。鉆空子的空殼公司一個(gè)都不要。二是把好政策制定關(guān)。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策有關(guān)事項的通知》，明確了一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項。三是加強日常監管。建立完善預警機制，依托社會(huì )管理信息化平臺和稅務(wù)信息化平臺，對企業(yè)運營(yíng)的一些苗頭問(wèn)題及時(shí)預警。下一步，我們還將完善“雙隨機一公開(kāi)”監管和信用監管機制，完善信息共享，學(xué)習借鑒國際反避稅工作經(jīng)驗，對相關(guān)行為依法依規采取相應的措施。

第三，嚴密防范化解金融風(fēng)險。海南金融產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，金融創(chuàng )新也不多，金融風(fēng)險總體平穩可控。但自貿港建設要擴大金融領(lǐng)域的開(kāi)放水平，發(fā)展新型金融。要利用國際資本，越往后金融風(fēng)險防控的壓力越大。省委省政府超前謀劃部署成立金融風(fēng)險防控專(zhuān)班，在人行?？谥行闹薪ㄔO自貿港資金流監測平臺，采取有力措施嚴厲打擊和處置非法集資，妥善化解個(gè)別企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，對有實(shí)力的持證金融機構給予更大支持，堅決守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

此外，我們還對做好房地產(chǎn)風(fēng)險防控作了進(jìn)一步部署。

下一步，海南省將進(jìn)一步提高政治站位，在系統性總結自貿港風(fēng)險防控經(jīng)驗的基礎上，對標全島封關(guān)運作的要求，根據各項政策推出情況，以及監管模式的變化，不斷完善風(fēng)險預警和防控體系，持續加強風(fēng)險研判，確保“管得住”。

我就回答這些，謝謝。
 

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