國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì )介紹海南自由貿易港法有關(guān)情況（三）

中央廣播電視總臺央視記者：

想請問(wèn)國家發(fā)展改革委，設在國家發(fā)展改革委的推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導小組辦公室，接下來(lái)將準備如何會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好海南自由貿易港法具體的實(shí)施和落地？謝謝。

圖為國家發(fā)展改革委副主任叢亮。（徐想 攝）

國家發(fā)展改革委副主任 叢亮：

謝謝您的提問(wèn)。制定和實(shí)施海南自由貿易港法，為海南自由貿易港的建設提供了原則性和基礎性的保障。辦公室將在領(lǐng)導小組的指導下，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)和海南省，認真做好海南自由貿易港法的貫徹和落實(shí)工作，有力有序地推進(jìn)各項政策的制定和落地，在法治的軌道上不斷推動(dòng)自由貿易港建設取得新的成效。我們重點(diǎn)準備抓好三件事情：

一是抓好早期政策制度落地。為確保海南自由貿易港建設早期政策制度的落地和實(shí)施，海南自由貿易港法規定，在本法施行后、全島封關(guān)運作前，國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)和海南省負責制定過(guò)渡性的具體辦法。據此，我們將積極推動(dòng)有關(guān)單位，一方面加快已經(jīng)出臺的早期政策的落地和落實(shí)，努力發(fā)揮政策的最大效果；另一方面，協(xié)調推進(jìn)其他早期政策的制定和出臺，為全島的封關(guān)運作打下堅實(shí)的基礎。

二是抓好法定配套文件制定。海南自由貿易港法規定，分步驟、分階段建立自由貿易港的政策和制度體系，實(shí)現貿易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出，運輸往來(lái)自由便利和數據安全有序流動(dòng)。為達到這個(gè)目標，法律提出了一系列需要國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和海南省制定的配套文件。據此，我們將會(huì )同有關(guān)方面，積極推動(dòng)這些配套文件的研究和制定工作，成熟一件、發(fā)布一件、實(shí)施一件。

三是抓好全島封關(guān)運作籌備。海南自由貿易港法規定，國家建立健全全島封關(guān)運作的海南自由貿易港海關(guān)監管特殊區域制度。我們將按照法律規定，結合自由貿易港建設進(jìn)展情況，組織有關(guān)方面系統深入地研究口岸規劃建設、非設關(guān)地監管、人員設施配備、管理體制創(chuàng )新等重大問(wèn)題，抓緊制定任務(wù)清單，明確責任單位，設定完成時(shí)限，構建起“1+N”工作體系，形成封關(guān)準備的工作合力，確保海南自由貿易港如期順利封關(guān)。謝謝。

三沙衛視記者：

海南自由貿易港法第二十九條規定，貨物由內地進(jìn)入海南自由貿易港，按照有關(guān)規定退還已征收的增值稅、消費稅，請問(wèn)這是出于什么考慮？謝謝。

馮飛：

我來(lái)回答你這個(gè)問(wèn)題。全島封關(guān)運作以后，內地和海南自由貿易港將實(shí)行不同的稅制安排。根據海南自由貿易港法的第二十七條規定，全島封關(guān)運作時(shí)，要將增值稅、消費稅、車(chē)輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進(jìn)行簡(jiǎn)并，然后在貨物和服務(wù)零售環(huán)節征收銷(xiāo)售稅。它是不同的一個(gè)稅制安排。屆時(shí)，如果貨物由內地進(jìn)入到海南自由貿易港，不退還已征收的增值稅和消費稅，其價(jià)格中仍然含有這兩個(gè)稅，這些貨物在海南自由貿易港無(wú)論是直接零售還是加工后再進(jìn)入到零售環(huán)節，都將再次被征收銷(xiāo)售稅，從而造成了重復征稅。這是第一點(diǎn)考慮，就是重復征稅的問(wèn)題。

第二點(diǎn)考慮，這樣的制度安排也有利于內地貨物進(jìn)入海南自由貿易港之后，與零關(guān)稅進(jìn)口貨物以相同的不含稅價(jià)格公平競爭，還有利于降低海南本地的生產(chǎn)生活成本。也就是說(shuō)，這是公平競爭方面的考慮。因此，海南自由貿易港法第二十九條規定，退還已征收的增值稅和消費稅。

下一步，我們要按照自貿港法的要求，配合國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定好具體的辦法。謝謝你的提問(wèn)。

中國新聞社記者：

貫徹實(shí)施海南自由貿易港法需要有關(guān)方面制定法規、規章和其他規范性文件來(lái)細化配套，請問(wèn)海南在這方面有哪些安排？

馮飛：

這個(gè)問(wèn)題請我的同事，省人大常委會(huì )胡光輝副主任來(lái)回答。

圖為海南省人大常委會(huì )副主任胡光輝。（徐想 攝）

海南省人大常委會(huì )副主任 胡光輝：

謝謝記者的提問(wèn)。海南自由貿易港法授權海南省人大及其常委會(huì )制定海南自由貿易港法規。我們將在全國人大支持指導下，用好用足自由貿易港法規制定權，以及經(jīng)濟特區法規制定權和地方性法規制定權。關(guān)于這三個(gè)法規制定權，剛才王超英先生作了相應的介紹，我們將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：

一是謀劃和構建海南自由貿易港法律法規體系。加強立法規劃，認真研究謀劃海南自由貿易港法律法規體系“四梁八柱”的構成內容，提出海南自由貿易港重要的法規清單，并分階段、分步驟組織實(shí)施。要盡快對自由貿易港封關(guān)前和封關(guān)后的配套法規制度作出安排，特別是在貿易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運輸來(lái)往自由便利和數據安全有序流動(dòng)，財政稅收優(yōu)惠、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和人才支撐、風(fēng)險防控等方面，提前謀劃儲備一批與海南自由貿易港法相配套的法律法規項目，并制定和實(shí)施好年度立法計劃。

二是盡快出臺一批海南自由貿易港建設急需的配套法規。加強立法項目統籌，急用先立，突出重點(diǎn)，我們正在抓緊組織自由貿易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競爭條例、破產(chǎn)條例、商事注銷(xiāo)條例、征收征用條例等一批配套法規的起草論證審查工作，爭取盡快出臺。

三是推進(jìn)立法創(chuàng )新。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持“中國特色”，借鑒國際成功經(jīng)驗，立足海南自由貿易港建設實(shí)際，解放思想，大膽創(chuàng )新。進(jìn)一步拓寬人大代表、企業(yè)、社會(huì )各界有序參與立法的途徑，充分聽(tīng)取民意。加強基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設，進(jìn)一步暢通立法“直通車(chē)”。充分發(fā)揮海南自由貿易港立法咨詢(xún)委員會(huì )委員和各方面專(zhuān)家學(xué)者的作用，推動(dòng)智庫“外腦”為立法工作提供更有力的智力支撐。在立法形式上，更多關(guān)注一些“小切口”立法、“小快靈”立法、立“短條例”，增強立法的針對性、實(shí)用性、可操作性，提升立法的質(zhì)量和效率，使海南自由貿易港立法工作有一個(gè)嶄新的面貌。

謝謝大家。

香港經(jīng)濟導報記者：

海南已成為萬(wàn)商云集的熱土，在發(fā)展中自然少不了海內外人才的支撐。請問(wèn)，此次海南自由貿易港法在吸引國際人才方面有哪些著(zhù)墨和亮點(diǎn)？謝謝。

馮飛：

謝謝你的提問(wèn)。人才問(wèn)題對于自貿港建設是一個(gè)核心的問(wèn)題，特別是海外人才的引入。大家去翻看海南自由貿易港法第六章“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐”，這里作了專(zhuān)章的表述。第44條、45條、46條、47條都有詳細的表述。概括起來(lái)，有幾個(gè)方面：

第一，海外人才要能進(jìn)得來(lái)。比如說(shuō)，簽證的便利化問(wèn)題，自由貿易港法有了具體的規定。實(shí)際上，海南現在已經(jīng)與59個(gè)國家實(shí)現了免簽證，我們還要進(jìn)一步提高便利化水平，延長(cháng)免簽停留的時(shí)間。

第二，進(jìn)來(lái)的人才要用得好。進(jìn)來(lái)的人要有好的干事平臺，要有能夠便利的工作許可。我們在探索對外國人的工作許可上實(shí)行負面清單管理。據我了解，在全球很少有國家對外國人的工作許可實(shí)行負面清單管理，大多是實(shí)行正面清單管理，這項工作我們在加快研究和推進(jìn)。

第三，對職業(yè)資格的確認。我們實(shí)行的是單項認可清單制度，也就是說(shuō)在境外專(zhuān)業(yè)資格取得后，在海南單向認定。當然我們還要提供一些人才服務(wù)，包括工作和生活各方面的服務(wù)，我們已經(jīng)制定了人才引入的若干優(yōu)惠政策。謝謝你的提問(wèn)。

人民網(wǎng)記者：

我們了解到，海南自由貿易港法授予了海南省人大及其常委會(huì )更大的立法權限，能否具體介紹一下海南自由貿易港法有哪些規章制定權？謝謝。

王超英：

海南自由貿易港法第10條賦予了海南省人大及其常委會(huì )制定海南自由貿易港法規的權限。海南自由貿易港法規可以對法律、行政法規作出變通性的規定，也可以涉及依法應當制定法律和由國務(wù)院制定行政法規的事項。建設海南自由貿易港是實(shí)施全面深化改革和試驗最高水平開(kāi)放形態(tài)的重要實(shí)踐，需要全方位、大力度推進(jìn)改革創(chuàng )新。海南自由貿易港政策制度的核心是制度創(chuàng )新，推進(jìn)各項制度創(chuàng )新落地實(shí)施，可能會(huì )遇到一些與現有體制機制的不適應和約束。為了賦予海南更大的改革自主權，使得各項改革措施于法有據，海南自由貿易港法對海南省人大及其常委會(huì )的立法權進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)設計，即對涉及中央專(zhuān)屬立法權的事項，在提出原則要求的同時(shí)，一方面盡量在海南自由貿易港法中作出具體規定，或者授權由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和海南省按照總體方案的分工方案制定具體辦法。另一方面，也授權海南省人民代表大會(huì )及其常委會(huì )制定海南自由貿易港法規，給予進(jìn)一步的立法授權。

根據立法法和海南自由貿易港法第10條的規定，現在海南省人大及其常委會(huì )為自由貿易港制定法規的權力可以分成三個(gè)層次：

第一個(gè)層次，是地方性法規的制定權。根據立法法第72條、第73條的規定，海南省人大及其常委會(huì )可以根據海南省的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，為執行法律、行政法規的規定，針對地方性事務(wù)制定地方性法規。

第二個(gè)層次，是經(jīng)濟特區法規的制定權。1988年第七屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議，在建立海南經(jīng)濟特區的決議里，對海南省人大及其常委會(huì )也作了立法授權，就是經(jīng)濟特區法規制定權。這個(gè)經(jīng)濟特區法規制定權在立法法第74條也有相應規定。海南省人大及其常委會(huì )可以根據海南經(jīng)濟特區的具體情況和實(shí)際需要，遵循國家有關(guān)法律、全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )有關(guān)決定和國務(wù)院有關(guān)行政法規的原則制定法規，在海南經(jīng)濟特區實(shí)施，并報全國人大常委會(huì )和國務(wù)院備案。經(jīng)濟特區的法規制定權可以對法律和行政法規的相關(guān)規定作出變通性的規定。但是如果是有變通性的規定，在備案的時(shí)候，應當說(shuō)明對法律、行政法規作出變通的情況。

第三個(gè)層次，對貿易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)涉及法律保留事項，和應當由國務(wù)院制定行政法規的事項，制定海南自由貿易港法規的權限。這是一個(gè)全新的制度設計，在以前的立法當中是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。海南省在制定自由貿易港法規的時(shí)候，涉及到應當由全國人大及其常委會(huì )立法的事項，以及應當由國務(wù)院制定行政法規的事項，海南可以根據自由貿易港的實(shí)踐需要，作出相應規定，并且報全國人大常委會(huì )或者國務(wù)院批準后生效。

應該說(shuō)，海南自由貿易港法規的實(shí)施范圍是有明確規定的，按照本法是在海南全島。海南自由貿易港法規沒(méi)有先例可循，用足用好海南自由貿易港法規制定權，必須堅持黨中央的集中統一領(lǐng)導和維護國家法治統一，要貫徹立法法對我國各層級立法活動(dòng)的原則要求。

中央廣播電視總臺央廣記者：

我們看到在海南自貿港符合一定條件的企業(yè)可以享受到一定的稅收優(yōu)惠，當中的一個(gè)條件是要求實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)，想問(wèn)如何清晰地界定實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)？謝謝。

馮飛：

我來(lái)回答這個(gè)實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題很重要，同時(shí)也帶有一定的專(zhuān)業(yè)性。要求企業(yè)實(shí)質(zhì)性運營(yíng)，是享受海南自由貿易港15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠的前提條件之一。財政部、稅務(wù)總局關(guān)于海南自由貿易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知當中，就明確了實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的概念，指出所謂實(shí)質(zhì)性運營(yíng)是指企業(yè)的實(shí)際管理機構設在自貿港，并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員、財務(wù)、財產(chǎn)等實(shí)施實(shí)質(zhì)性的全面管理和控制。

為了進(jìn)一步細化實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的判斷標準和管理要求，今年3月5日，國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局、海南省財政廳和海南省市場(chǎng)監管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于海南自由貿易港鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)質(zhì)性運營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的公告》，從居民企業(yè)和非居民企業(yè)兩個(gè)層面，對實(shí)質(zhì)性運營(yíng)細化判定標準。這個(gè)判定我們分了四種情況：

第一種情況，企業(yè)注冊在自貿港且在自貿港之外未設立分支機構。在這種情況下，判斷實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的條件是，居民企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員、財務(wù)、資產(chǎn)在自貿港。換句話(huà)說(shuō)，就是四要素當中任何一項不在自貿港，就不屬于實(shí)質(zhì)性運營(yíng)。在上面的四要素當中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在自貿港，是指居民企業(yè)在自貿港有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在自貿港，或者對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施實(shí)質(zhì)性全面管理和控制的機構在自貿港。人員在自貿港，是指居民企業(yè)有滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員在自貿港工作，并且與居民企業(yè)簽訂一年以上的勞動(dòng)合同或聘用協(xié)議。財務(wù)在自貿港是指居民企業(yè)的會(huì )計憑證、會(huì )計帳簿、財務(wù)報告等會(huì )計檔案資料存放在自貿港，居民企業(yè)的主要銀行帳戶(hù)開(kāi)設在自貿港。資產(chǎn)在自貿港是指居民企業(yè)擁有資產(chǎn)所有權或使用權，并實(shí)際使用的資產(chǎn)在自貿港，且與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相匹配。

第二種情況，企業(yè)注冊在自貿港且在自貿港之外設立分支機構。這種情況屬于總機構在自貿港的跨自貿港經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)，判定實(shí)質(zhì)性運營(yíng)，主要把握注冊在自貿港的居民企業(yè)能夠從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員、財務(wù)、資產(chǎn)四個(gè)維度實(shí)施對各分支機構的實(shí)質(zhì)性全面管理和控制。所謂實(shí)質(zhì)性管理，是對各個(gè)分支機構的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調，所謂實(shí)質(zhì)性控制是對各個(gè)分支的人財物具有最終決策權和控制權。

第三種情況，企業(yè)注冊在自貿港外且在自貿港設立分支機構。這種情況屬于總機構在自貿港外的跨自貿港經(jīng)營(yíng)匯總納稅的企業(yè)，判斷自貿港的分支機構實(shí)施實(shí)質(zhì)性運營(yíng)，主要強調分支機構具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能，具備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相匹配的軟硬件支撐條件，并開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，從功能分析的角度強調，分支機構的營(yíng)業(yè)收入、職工的薪酬和資產(chǎn)總額，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能相匹配。

第四種情況，非居民企業(yè)在自貿港設立機構、場(chǎng)所。這種情形與第三種情形的判斷標準相似，強調機構、場(chǎng)所具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能。我剛才給你解釋的是比較專(zhuān)業(yè)性的，比較細一點(diǎn)的，按照國家稅務(wù)總局和財政部總體的要求，我們細化了四種情形，對這四種情形來(lái)綜合判斷。我想，這里面非常關(guān)鍵的就是要實(shí)現信息共享，比如稅收信息、財務(wù)信息、薪酬工資方面的信息、人員就業(yè)信息等等，在實(shí)現信息共享的基礎上作出綜合研判。謝謝。

封面新聞?dòng)浾撸?/span>

此次生態(tài)環(huán)境保護作為專(zhuān)章寫(xiě)入海南自由貿易港法，且將實(shí)施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。請問(wèn)“最嚴格”將如何體現？謝謝。

叢亮：

謝謝您的提問(wèn)。習近平總書(shū)記多次指出，青山綠水、碧海藍天是海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢(qián)，是大自然賜予海南的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護。海南是一個(gè)熱帶島嶼省份，生態(tài)資源獨一無(wú)二，環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)勢也非常明顯。建設海南自由貿易港，必須充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，決不走先污染、后治理的老路。在海南自由貿易港法中，把生態(tài)環(huán)境保護單獨列一個(gè)專(zhuān)章，一方面彰顯了國家對加強海南生態(tài)環(huán)境保護的堅定決心，另一方面從法律高度對實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度提出了剛性要求。

下一步，辦公室將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和海南省，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照法律要求，重點(diǎn)在三個(gè)方面開(kāi)展工作：

在法治保障方面，我們將支持海南用好自由貿易港法賦予的法規制定權，在健全生態(tài)環(huán)境評價(jià)和監測制度、建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、實(shí)行環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度等方面，積極開(kāi)展立法探索，健全完善配套法規。同時(shí)，支持海南加大執法力度，強化生態(tài)環(huán)保問(wèn)責，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

在項目建設方面，我們將把海南生態(tài)環(huán)境保護修復作為中央預算內投資支持的重點(diǎn)，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極開(kāi)展礦山、濕地、河流和水源地生態(tài)修復，大力推動(dòng)城鄉污水、垃圾處理等環(huán)保設施建設，加快補齊生態(tài)環(huán)?；A設施短板，為做好海南生態(tài)環(huán)保工作提供有力支撐。

在推進(jìn)機制方面，我們將在領(lǐng)導小組指導下，發(fā)揮辦公室的統籌協(xié)調作用，推動(dòng)部門(mén)與地方密切溝通，加強協(xié)同，形成生態(tài)環(huán)保工作合力。同時(shí)，組織有關(guān)方面，利用現代科技手段，采用衛星遙感技術(shù)和人機結合的方法，對海南生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)現并推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。謝謝。

每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾撸?/span>

請問(wèn)海南自由貿易港法在推動(dòng)海南貿易自由化和投資便利化方面將發(fā)揮怎樣的作用？將給外商投資企業(yè)帶來(lái)哪些新機遇？謝謝。

馮飛：

這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答，謝謝你的提問(wèn)。貿易投資自由化、便利化是海南自貿港建設的重點(diǎn)。前一段時(shí)間，國家有關(guān)部委出臺了一系列推動(dòng)貿易投資自由化、便利化的政策，比如國家發(fā)改委牽頭制定的關(guān)于放寬市場(chǎng)準入若干特別措施，再比如商務(wù)部牽頭制定的貿易自由化便利化若干措施等等。海南自由貿易港法則進(jìn)一步將貿易投資自由化、便利化上升到法律層面，以貿易投資自由化、便利化為重點(diǎn)，進(jìn)行了各項制度設計。我們翻看自由貿易港法第二章、第三章一共14條，對貿易投資自由便利作出了專(zhuān)章規定。時(shí)間關(guān)系，我不去解釋這個(gè)法律的條文。我想，對企業(yè)而言，特別是對外資企業(yè)而言，帶來(lái)什么影響呢？主要是這么幾條：

第一，海南自由貿易港法的出臺將進(jìn)一步增強企業(yè)特別是外商投資企業(yè)長(cháng)期深耕海南的決心和信心。應該說(shuō)，海南自由貿易港法有利于打造法治化、國際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，有利于給市場(chǎng)主體提振信心，帶來(lái)穩定預期。在工作當中，我會(huì )接觸一些企業(yè)包括外商投資企業(yè)家，他們最關(guān)心的是政策的穩定性。我想，法治化是最穩定、最可預期的營(yíng)商環(huán)境。此外，我們設立海南自由貿易港知識產(chǎn)權法院，為知識產(chǎn)權保護提供高效的司法服務(wù)，設立海南國際仲裁院，探索建立與國際接軌的仲裁規則等等。自由貿易港法的出臺，必將推動(dòng)海南法治建設駛入“快車(chē)道”。

第二，最短外商投資負面清單將為企業(yè)特別是外商投資企業(yè)帶來(lái)大量投資機會(huì )。自貿港法提出，推行極簡(jiǎn)審批和以大幅放寬準入為重點(diǎn)的投資自由便利制度。一是全面放開(kāi)投資準入，除涉及國家安全、社會(huì )穩定、生態(tài)保護紅線(xiàn)、重大公共利益等國家實(shí)行準入管理的領(lǐng)域外，海南自貿港實(shí)行投資準入全面放開(kāi)。二是外商投資享受?chē)翊?，對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。三是大幅放寬市場(chǎng)準入，實(shí)行以過(guò)程監管為重點(diǎn)的投資便利措施，逐步實(shí)施市場(chǎng)準入承諾即入制。四是實(shí)行極簡(jiǎn)審批，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建立市場(chǎng)主體設立便利、經(jīng)營(yíng)便利、注銷(xiāo)便利等制度，優(yōu)化破產(chǎn)程序。

第三，極具競爭性的稅收優(yōu)惠政策將為投資企業(yè)帶來(lái)巨大的收益。自貿港法將零關(guān)稅、低稅率、對部分行業(yè)境外所得免稅、簡(jiǎn)稅制等具有空前突破性的稅收創(chuàng )新舉措賦予法律效力。從簡(jiǎn)稅制來(lái)說(shuō)，在全島封關(guān)運作時(shí)，簡(jiǎn)并增值稅、消費稅、車(chē)輛購置稅、城市維護建設稅和教育附加等稅費，在貨物和服務(wù)零售環(huán)節征收銷(xiāo)售稅，并在全島封關(guān)運作時(shí)進(jìn)一步予以簡(jiǎn)化。從零關(guān)稅來(lái)講，全島封關(guān)運作簡(jiǎn)并稅制后，海南自貿港對進(jìn)口征稅商品實(shí)行目錄管理。除了征稅目錄以外的貨物，進(jìn)入海南全部免關(guān)稅。對內地入島貨物，退還已征收的增值稅、消費稅。我再通俗地講，零關(guān)稅目前是實(shí)行正面清單管理為主的方式，列入到清單里的免關(guān)稅，封關(guān)運作之后，采取負面清單管理方式。從低稅率來(lái)說(shuō)，對注冊在海南自貿港符合條件的企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對海南自貿港內符合條件的個(gè)人實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠。目前，已經(jīng)出臺原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設備三項零關(guān)稅政策，出臺企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，我們通常講兩個(gè)15%，實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅的實(shí)際稅負超過(guò)15%的部分予以免征，就是兩個(gè)15%的政策。同時(shí)，我建議企業(yè)和投資者持續留意后續稅收細化政策的出臺，結合自身的情況和商業(yè)戰略，合理調整運營(yíng)模式，切實(shí)享受海南自貿港的優(yōu)惠和便利。謝謝你的提問(wèn)。

壽小麗：

感謝各位發(fā)布人，感謝各位記者朋友們的參與，今天的發(fā)布會(huì )就到這里，大家再見(jiàn)。
 

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