2021《市場(chǎng)主體登記管理條例》記者答問(wèn)（三）

    [中國新聞社記者]目前我國已經(jīng)有多部關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的行政法規，為什么還要制定統一的《市場(chǎng)主體登記管理條例》？立法的總體思路和主要內容是什么？

 

    [司法部立法二局局長(cháng)劉長(cháng)春]市場(chǎng)主體登記管理制度是市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎性制度，事關(guān)市場(chǎng)主體合法權益保護、市場(chǎng)秩序維護以及營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視市場(chǎng)主體登記管理工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我國先后出臺了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規定》《中華人民共和國公司登記管理條例》《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》《企業(yè)法人法定代表人登記管理規定》《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理條例》《個(gè)體工商戶(hù)條例》等多部規范市場(chǎng)主體登記管理的行政法規，在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，現行市場(chǎng)主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時(shí)期市場(chǎng)主體發(fā)展不適應、不協(xié)調的問(wèn)題：

一是立法比較分散，針對不同市場(chǎng)主體分別立法，登記管理法規體系比較零亂，不利于為市場(chǎng)主體提供清晰的指引。

二是制度規則不統一，在市場(chǎng)主體登記事項、登記程序、監督管理、法律責任等方面差異較大，有的規定存在重疊，制度規則的系統性、科學(xué)性有待提升。

三是內容相對滯后，不符合當前實(shí)際情況，特別是與近年來(lái)深化商事制度改革，繼續大力簡(jiǎn)政放權，強化事中事后監管，掃除妨礙創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。四是新情況、新問(wèn)題需要予以回應。比如市場(chǎng)主體“注銷(xiāo)難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問(wèn)題，市場(chǎng)主體因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難，需要通過(guò)歇業(yè)降低維持成本等，需要在制度層面予以規范。因此，亟需完善統一的市場(chǎng)主體登記立法，更好地推進(jìn)法治化市場(chǎng)建設，維護良好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體合法權益。為使立法更好地主動(dòng)適應“放管服”改革需要，更好地發(fā)揮立法對改革的引導、推動(dòng)、規范和保障作用，迫切需要廢舊立新，制定統一的《市場(chǎng)主體登記管理條例》。司法部會(huì )同市場(chǎng)監管總局認真總結近年來(lái)市場(chǎng)主體登記制度改革成果，深入調研論證，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、市場(chǎng)主體、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )公眾的意見(jiàn)建議，起草了《條例》。立法的總體思路：一是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，充分體現改革成果，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監管法規制度，優(yōu)化登記流程，壓縮登記環(huán)節，精簡(jiǎn)申請材料，降低制度性成本，減輕企業(yè)負擔。二是堅持依法規范市場(chǎng)主體登記工作，統一各類(lèi)市場(chǎng)主體登記的制度規則，明確登記事項、登記程序、具體要求等方面的共同規則。三是堅持問(wèn)題導向，對各方面高度關(guān)注的登記材料繁雜、市場(chǎng)主體“注銷(xiāo)難”、虛假登記等突出問(wèn)題作出有針對性的規定，強化事中事后監管。

四是準確把握行政法規定位，主要明確市場(chǎng)主體登記管理基本制度，為國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)根據市場(chǎng)主體類(lèi)型和實(shí)際需要細化相關(guān)規定、持續深化改革預留制度空間?！稐l例》明確在中國境內以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)、外國公司分支機構等自然人、法人及非法人組織應當依法辦理市場(chǎng)主體登記；規定了市場(chǎng)主體的登記類(lèi)別和登記原則、登記和備案事項、登記程序以及監督管理具體要求；明確了登記機關(guān)履行職責相關(guān)要求；明確了違法行為的法律責任和處罰措施。具體內容隨后還將作詳細介紹。我就簡(jiǎn)要介紹這些，

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