2021《市場(chǎng)主體登記管理條例》記者答問(wèn)（五）

    [封面新聞?dòng)浾遌《條例》首設歇業(yè)制度企業(yè)可“休眠”，請問(wèn)這是出于怎樣的考慮？另外，如何區分歇業(yè)公司與經(jīng)營(yíng)異常公司，以及將如何加強事后監管，完善好配套制度措施？謝謝

 

    [楊紅燦]新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部分市場(chǎng)主體受到疫情的影響，暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是仍有比較強的經(jīng)營(yíng)意愿和能力，為了解決相關(guān)的問(wèn)題，也為了降低市場(chǎng)主體維持成本，保護市場(chǎng)主體的合法權益，《條例》借鑒域外的相關(guān)制度，并結合部分地方前期試點(diǎn)經(jīng)驗，我們建立了市場(chǎng)主體的歇業(yè)制度，明確因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等原因造成的經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內歇業(yè)。目前，已經(jīng)開(kāi)展歇業(yè)試點(diǎn)的深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區和寶安區，自今年3月啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，已為11家市場(chǎng)主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及到跨境電商貿易、商務(wù)服務(wù)、科技類(lèi)等行業(yè)領(lǐng)域。建立歇業(yè)制度，目的就是為經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇，降低市場(chǎng)主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國出臺相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎。

剛才你講到經(jīng)營(yíng)異常名錄，它是《企業(yè)信息公示暫行條例》規定的一項信用監管制度，是企業(yè)存在未按時(shí)年報或者公示的有關(guān)信息，公示信息隱瞞其真實(shí)情況、弄虛作假等情形時(shí)，市場(chǎng)監管部門(mén)就會(huì )將有關(guān)信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )進(jìn)行公示，提示風(fēng)險的信用約束措施。相較而言，歇業(yè)是市場(chǎng)主體的主動(dòng)行為，經(jīng)營(yíng)異常名錄是市場(chǎng)監管部門(mén)對存在經(jīng)營(yíng)異常情形企業(yè)的信用監管措施。對歇業(yè)的市場(chǎng)主體，《條例》明確市場(chǎng)主體應當在歇業(yè)前向登記機關(guān)辦理備案，登記機關(guān)通過(guò)國家企業(yè)信用信息系統向社會(huì )公示歇業(yè)期限、法律文書(shū)送達地址等信息，通過(guò)公示加強對歇業(yè)企業(yè)的社會(huì )監督和信用監管。歇業(yè)備案是《條例》規定的法定事項，市場(chǎng)主體應當向登記機關(guān)辦理備案，沒(méi)有備案的，登記機關(guān)將依法予以處罰?！稐l例》要求，市場(chǎng)主體應當在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項，市場(chǎng)主體的歇業(yè)期限最長(cháng)不得超過(guò)3年，在歇業(yè)期間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，就視為它恢復了營(yíng)業(yè)，市場(chǎng)主體歇業(yè)期間，可以以法律文書(shū)送達地址代替住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所?！稐l例》同時(shí)規定，市場(chǎng)主體在歇業(yè)期間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視為恢復營(yíng)業(yè)，要求市場(chǎng)主體通過(guò)公示系統向社會(huì )公示，強化歇業(yè)的信息公示和社會(huì )監督。下一步，我們將積極貫徹落實(shí)《條例》規定，及時(shí)回應和解決制度執行中出現的新情況、新問(wèn)題，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)建立完善配套制度措施，形成“組合拳”，做好歇業(yè)制度落地落實(shí)相關(guān)工作，為市場(chǎng)主體紓困解難。謝謝。

 

    [中國日報記者]請問(wèn)這些年黨中央和國務(wù)院非常重視推動(dòng)商事制度的改革，也取得了很多成果，這次出臺的《條例》內容上有沒(méi)有哪些具體的亮點(diǎn)，可不可以給我們介紹一下？

 

    [市場(chǎng)監督管理總局法規司司長(cháng)許新建]謝謝這位記者的提問(wèn)。市場(chǎng)主體登記管理制度是推進(jìn)商事制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要制度基礎?！稐l例》除在登記方面更加寬松便捷外，還堅持以問(wèn)題為導向，對各方面高度關(guān)注的市場(chǎng)主體“注銷(xiāo)難”、虛假登記等突出問(wèn)題作出針對性規定，將商事制度改革的成果、成熟舉措法律化。這些亮點(diǎn)，剛才我的幾位同事在有些方面已經(jīng)作了詳細介紹，在此我簡(jiǎn)要強調一下。一是規定簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。簡(jiǎn)化了提交材料的要求和注銷(xiāo)程序，壓縮了公告時(shí)間，現在是二十個(gè)工作日。二是增設歇業(yè)制度?？紤]到部分市場(chǎng)主體因客觀(guān)原因，比如自然災害、公共衛生事件暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有較強的經(jīng)營(yíng)意愿和能力，為了降低維持成本，借鑒了國際經(jīng)驗，設立歇業(yè)制度。這個(gè)歇業(yè)有兩個(gè)意思，第一個(gè)是市場(chǎng)主體可以自主決定歇業(yè)。第二個(gè)是歇業(yè)最長(cháng)期限不能超過(guò)3年。設立歇業(yè)制度，為服務(wù)“六穩”和“六保”提供了法律支撐。三是完善撤銷(xiāo)虛假登記制度。針對社會(huì )上一些不法分子提交虛假材料，前幾年這個(gè)現象還比較嚴重，尤其是冒用他人身份騙取登記，造成較大負面社會(huì )影響的問(wèn)題，《條例》積極回應社會(huì )公共關(guān)切和期待，規定了撤銷(xiāo)虛假登記的條件、程序，并規定了相應的懲戒措施。對于嚴肅登記秩序，維護交易相對人合法權益具有重要意義。四是堅持放管結合。既要放得開(kāi)、還要管得住。在優(yōu)化準入和退出程序的同時(shí)，《條例》進(jìn)一步強化了法律責任，明確監管要求，豐富監管手段，特別是引入了信用風(fēng)險分級分類(lèi)管理等制度，為加強事中事后監管提供了有力保障。我的回答完畢，謝謝。

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