2021《市場(chǎng)主體登記管理條例》記者答問(wèn)（六）

    [新華社記者]國務(wù)院在推進(jìn)“放管服”改革中強調放管結合、放管并重。請問(wèn)，《市場(chǎng)主體登記管理條例》在加強市場(chǎng)主體登記管理方面作出了哪些規定？謝謝。

 

    [許新建]謝謝你的提問(wèn)。我剛才談到《條例》的幾個(gè)亮點(diǎn)，其中最后一個(gè)亮點(diǎn)就是放管結合?！稐l例》堅持放管結合并重的原則，主要體現在四個(gè)方面：第一，明確了誠信和監管的要求。一是《條例》規定市場(chǎng)主體應當按照規定公示年度報告和登記相關(guān)信息。二是對登記時(shí)提交虛假材料或者有其他欺詐行為的，要撤銷(xiāo)其市場(chǎng)主體登記，直接責任人3年內不得再次申請登記。登記機關(guān)根據市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險狀況，實(shí)行分級分類(lèi)監管，采取隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)檢查結果的“雙隨機、一公開(kāi)”方式，對登記事項進(jìn)行監督檢查。第二，明確了營(yíng)業(yè)執照的管理規定?！稐l例》規定市場(chǎng)主體應當將營(yíng)業(yè)執照置于住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置，任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓營(yíng)業(yè)執照，營(yíng)業(yè)執照發(fā)生丟失或者損壞的，市場(chǎng)主體應當通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統聲明作廢，申請補領(lǐng)。第三，明確了登記機關(guān)的監管職權?！稐l例》規定登記機關(guān)對市場(chǎng)主體涉嫌違反《條例》規定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以進(jìn)入市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)施現場(chǎng)檢查，查閱、復制、收集有關(guān)材料，向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，依法責令市場(chǎng)主體停止相關(guān)活動(dòng)，依法查詢(xún)涉嫌違法的市場(chǎng)主體銀行賬戶(hù)等。第四，強化了法律責任和處罰措施?！稐l例》增強了處罰的針對性，規定對未經(jīng)設立登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、提供虛假材料或者采取其他欺詐手段、隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的、實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制虛報注冊資本來(lái)取得市場(chǎng)主體登記的、市場(chǎng)主體未依法辦理變更登記的、市場(chǎng)主體未依法辦理備案等行為，登記機關(guān)應當責令改正，并給予相應的行政處罰，情節嚴重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。另外，《條例》也非常注重對自由裁量權的規范，規定登記機關(guān)在確定罰款幅度時(shí)，應當綜合考慮市場(chǎng)主體的類(lèi)型、規模、違法情節等因素。謝謝。

 

    [21世紀經(jīng)濟報道記者]《條例》當中的第七條明確規定，“市場(chǎng)監督管理部門(mén)和有關(guān)政府部門(mén)應當推動(dòng)市場(chǎng)登記信息與其他政府信息的共享和運用，提升政府服務(wù)效能。”請問(wèn)接下來(lái)會(huì )采取什么樣的部署？

 

    [熊茂平]很感謝你對市場(chǎng)主體登記信息共享和運用工作的關(guān)注，你這個(gè)問(wèn)題問(wèn)的非常好，也非常重要。首先什么叫市場(chǎng)主體登記？市場(chǎng)主體登記有什么作用？市場(chǎng)主體登記注冊除了在法律上確認市場(chǎng)主體資格和一般經(jīng)營(yíng)資格，記載和公示相關(guān)信息，降低交易成本和保護交易安全的作用以外，滿(mǎn)足國家對經(jīng)濟活動(dòng)管理的需要也是市場(chǎng)主體登記注冊的一個(gè)重要功能。市場(chǎng)主體登記信息是國家政務(wù)信息資源的重要組成部分，是政府各部門(mén)開(kāi)展監督管理工作的重要數據來(lái)源，也是推動(dòng)政府部門(mén)提高治理能力和治理效能的重要基礎。因此，我們需要最大程度的實(shí)現登記信息的共享和運用，提高監管服務(wù)效能。市場(chǎng)監管總局高度重視與有關(guān)部門(mén)的信息共享協(xié)作，不斷加強市場(chǎng)主體登記數據建設，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記信息與其他政府部門(mén)的共享和運用，這里面我講幾個(gè)方面。

一是在登記注冊過(guò)程當中通過(guò)信息共享，讓“信息多跑路、讓數據多跑腿”，有效減輕市場(chǎng)主體負擔。登記機關(guān)建立了2300余條經(jīng)營(yíng)范圍規范表述項目與涉企經(jīng)營(yíng)許可的對應關(guān)系，根據市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)范圍，告知其需要辦理哪些許可審批，同時(shí)告知有關(guān)主管部門(mén)哪些企業(yè)即將進(jìn)入到相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，方便相關(guān)政府部門(mén)及時(shí)掌握相關(guān)情況。同時(shí)，近幾年市場(chǎng)監管部門(mén)積極推進(jìn)信息化建設，通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺信息共享，重塑市場(chǎng)主體開(kāi)辦流程，也就是在申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照的同時(shí)，市場(chǎng)主體可以同步辦理稅務(wù)、社保等方面的登記，包括公章刻制，大大提高了市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的效率。

二是在部門(mén)協(xié)同監管中，通過(guò)證照信息共享，提高了監管的智慧化、精準化水平。前面法規司的許新建同志介紹了登記事項的監管，同時(shí)除了登記事項監管之外，還有市場(chǎng)主體的行為監管，需要登記機關(guān)與相關(guān)部門(mén)實(shí)現信息共享。市場(chǎng)監管總局與14個(gè)中央部門(mén)和單位簽署了信息共享合作協(xié)議。截至今年7月底，總局共向各部委推送市場(chǎng)主體登記管理基礎信息8053萬(wàn)條，各地也都通過(guò)政務(wù)信息共享平臺基本實(shí)現了登記信息在部門(mén)間的互聯(lián)共享，為各部門(mén)依法履職和協(xié)同監管提供了數據支撐。

 

    [熊茂平]三是市場(chǎng)監管總局經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，已經(jīng)建成了標準統一、動(dòng)態(tài)更新、覆蓋全部市場(chǎng)主體的國家企業(yè)法人庫，為全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用中國”等國家級系統提供了全量市場(chǎng)主體數據支撐，成為各部門(mén)開(kāi)展行政管理工作的重要數據來(lái)源?，F在企業(yè)法人庫的全量市場(chǎng)主體信息，都跟相關(guān)部門(mén)實(shí)現了共享。當前，政府部門(mén)間的信息共享和運用仍然是提升政務(wù)服務(wù)水平的一個(gè)薄弱環(huán)節，主要還是信息歸集不及時(shí)、不到位，同時(shí)各地信息化工作水平也存在差異，市場(chǎng)主體反映有時(shí)候還需重復申報各類(lèi)信息。下一步，我們將認真貫徹落實(shí)《條例》規定，不斷加強市場(chǎng)主體登記信息與其他政府部門(mén)信息的共享和運用，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：一是繼續將市場(chǎng)主體信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺精準推送共享到相關(guān)主管部門(mén)，推動(dòng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)范圍規范化工作，強化市場(chǎng)主體登記和許可審批之間的銜接，方便許可部門(mén)及時(shí)掌握市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)情況，推動(dòng)實(shí)現便捷準入和準營(yíng)。二是加快建設全國統一、實(shí)時(shí)更新、權威可靠的電子證照庫。完善國家企業(yè)信用信息公示系統功能，將所有電子證照信息歸集到市場(chǎng)主體名下，這樣就可以實(shí)現市場(chǎng)主體相關(guān)信息“最多報一次”，有效提升政務(wù)服務(wù)水平。三是強化市場(chǎng)主體登記信息在實(shí)施精準監管中的作用。按照黨中央、國務(wù)院確定的“四個(gè)誰(shuí)”原則，也就是“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，進(jìn)一步理順市場(chǎng)主體登記和行業(yè)監管的職責定位，推動(dòng)政府主管部門(mén)更好地運用市場(chǎng)主體登記信息，及時(shí)跟進(jìn)監管，壓實(shí)監管責任，防止出現監管空白，共同為市場(chǎng)主體健康發(fā)展營(yíng)造公平競爭、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。謝謝。

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