兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)管理辦法—劃定校外培訓機構從業(yè)人員行為“紅線(xiàn)”

“我是一名大學(xué)生，課余時(shí)間可以到培訓機構兼職嗎？”“我之前是學(xué)科類(lèi)校外培訓從業(yè)人員，要‘轉行’非學(xué)科類(lèi)，需要哪些準入條件？”“周末給孩子報了鋼琴班，師資質(zhì)量有保障嗎？”隨著(zhù)“雙減”政策的推進(jìn)，培訓機構人員的準入門(mén)檻、管理方式成為校外培訓從業(yè)者、家長(cháng)、學(xué)生普遍關(guān)注的問(wèn)題。

近日，教育部辦公廳、人力資源和社會(huì )保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓機構從業(yè)人員管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。該辦法從招用條件、招用程序、從業(yè)禁止、行為“紅線(xiàn)”、監督檢查、處罰制度等方面作出規定，引導校外培訓機構建立健全相關(guān)管理機制，堅持用人標準，規范招用程序，優(yōu)化人員結構，提高人員素質(zhì)，不斷提升培訓服務(wù)質(zhì)量。

準入有門(mén)檻

機構資質(zhì)魚(yú)龍混雜、培訓質(zhì)量難以保障、違法違紀行為時(shí)有發(fā)生……面對群眾反映強烈的校外培訓的各類(lèi)問(wèn)題，此次《管理辦法》通過(guò)“嚴準入”開(kāi)出了“藥方”。

《管理辦法》明確了培訓機構從業(yè)人員的資質(zhì)條件，強調教學(xué)、教研人員應熟悉教育教學(xué)規律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，從事按照學(xué)科類(lèi)管理培訓的須具備相應教師資格證書(shū)，從事按照非學(xué)科類(lèi)管理培訓的須具備相應的職業(yè)（專(zhuān)業(yè)）能力證明，且不能是中小學(xué)及幼兒園在職教師。此外，納入“校外培訓機構從業(yè)人員黑名單”管理的人員、受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員嚴禁招錄。

值得注意的是，《管理辦法》首次提出了建設校外培訓機構從業(yè)人員“黑名單”管理制度；同時(shí)還提出了從業(yè)人員的結構性要求，明確機構專(zhuān)職教學(xué)、教研人員原則上不低于機構從業(yè)人員總數的50%，面向中小學(xué)生、3周歲以上學(xué)齡前兒童的線(xiàn)下培訓，每班次專(zhuān)職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數的2%、不低于兒童人數的6%。

“明確從業(yè)人員的資格條件和標準，為加強培訓機構管理、促進(jìn)其規范發(fā)展提供了政策依據。”北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長(cháng)、教授薛二勇分析，“對教師資格證、相應職業(yè)（專(zhuān)業(yè)）能力證明的要求強調了培訓人員的專(zhuān)業(yè)性水準，以保證從事工作的專(zhuān)業(yè)水平。劃定‘紅線(xiàn)’、做出禁止從業(yè)的規定，有助于凈化從業(yè)人員隊伍，把好人員關(guān)口。校外培訓機構作為教育機構，教學(xué)和教研是其最主要的任務(wù)，因此，教學(xué)和教研人員數量應當不低于此機構從業(yè)人員數的一半。”

管理有規范

規范用人過(guò)程性管理是此次《管理辦法》的另一亮點(diǎn)?！豆芾磙k法》要求校外培訓機構應按照勞動(dòng)合同法有關(guān)規定與招用人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，并特別強調要與招用人員簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，從而維護從業(yè)人員的合法權益。

此外，《管理辦法》還規定，校外培訓機構應對擬招用人員和勞務(wù)派遣單位擬派遣至機構場(chǎng)所工作的人員進(jìn)行性侵等違法犯罪信息查詢(xún)；對初次招用人員，應當開(kāi)展崗位培訓，內容應當包括法律法規、職業(yè)道德和有關(guān)政策文件要求等；教學(xué)、教研人員的基本信息（姓名、照片等）、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應在機構培訓場(chǎng)所及平臺、網(wǎng)站顯著(zhù)位置公示，并及時(shí)在全國統一監管平臺備案。其他從業(yè)人員信息應在機構內部進(jìn)行公示。

“長(cháng)期以來(lái)，培訓機構信息不透明、不真實(shí)，虛假宣傳承諾頻現，侵害群眾利益的事件屢屢發(fā)生?！豆芾磙k法》通過(guò)建立完善的公示機制，可以有效打擊虛假宣傳和承諾。結合全國統一監管平臺，家長(cháng)能夠獲取更加真實(shí)有效的機構信息，為其選擇滿(mǎn)意的培訓師資提供了條件，促進(jìn)培訓機構加強隊伍管理、提高培訓質(zhì)量。”四川省教育廳副廳長(cháng)崔昌宏表示。

行為有“紅線(xiàn)”

記者注意到，《管理辦法》還規定校外培訓機構從業(yè)人員不得有11種情形，包括“有損害黨中央權威、違背黨的路線(xiàn)方針政策的言行”“歧視、侮辱學(xué)生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為”“在教學(xué)、培訓等活動(dòng)中遇突發(fā)事件、面臨危險時(shí)，不顧學(xué)生安危，擅離職守，自行逃離”“與學(xué)生發(fā)生不正當關(guān)系，存在猥褻、性騷擾等行為”“向學(xué)生及家長(cháng)索要、收受不正當財物或利益”等。

“校外培訓機構從業(yè)人員從事的是育人工作，《管理辦法》的這項規定劃定了從業(yè)人員的行為‘紅線(xiàn)’。對以上情形，培訓機構應依法與其解除勞動(dòng)合同，在全國統一監管平臺同步更新人員信息。情節嚴重的，經(jīng)查實(shí)、審核后，將納入全國統一監管平臺的‘校外培訓機構從業(yè)人員黑名單’管理。對機構而言，多次、多項違反《管理辦法》情節嚴重的，將責令其停止招生；對逾期未完成改正或拒絕改正等情節特別嚴重的，依法取消其辦學(xué)許可資質(zhì)。”教育部相關(guān)負責人表示。

“總之，《管理辦法》的出臺是基于校外培訓供給端推出的重要改革措施，通過(guò)規范機構用工管理，提高機構設立和準入門(mén)檻，加大違法違規成本，不僅可以淘汰一批不合格的培訓機構，還可以促進(jìn)從業(yè)人員規范化和職業(yè)化，提升專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)道德，最終能夠有力促進(jìn)學(xué)科類(lèi)校外培訓亂象基本消除、校外培訓熱度逐步降溫等‘雙減’目標的達成。”中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院黨委書(shū)記劉向兵表示。