關(guān)于做好現有線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構由備案改為審批工作的通知

教育部辦公廳等六部門(mén)關(guān)于做好現有線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構由備案改為審批工作的通知
教監管廳〔2022〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、網(wǎng)信辦、公安局、民政局、市場(chǎng)監管局：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”文件），按照“對原備案的線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構，改為審批制”要求，現將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，深化校外培訓機構治理。堅持依法依規，按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，對線(xiàn)上機構實(shí)施審批，確保證照齊全、規范運營(yíng)。堅持嚴格審批，不符合條件的不予發(fā)放辦學(xué)許可證，未經(jīng)許可不得以任何線(xiàn)上方式從事有償性學(xué)科類(lèi)培訓。堅持協(xié)同治理，加強部門(mén)協(xié)調分工，簡(jiǎn)化工作程序。2022年底前完成對已備案線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構的審批工作，并同步建立相應的監督管理制度，在依法獲得辦學(xué)許可證及相關(guān)證照前，現有線(xiàn)上機構應暫停新的招生及收費行為。

二、實(shí)施審批制度

（一）審批登記機關(guān)

教育部會(huì )同相關(guān)部門(mén)明確線(xiàn)上機構審批設置基本要求，由省級教育行政部門(mén)按統一的設置要求，對線(xiàn)上機構實(shí)施審批，審批通過(guò)后發(fā)放辦學(xué)許可證，并在同級民政或市場(chǎng)監管部門(mén)分別登記為非營(yíng)利性或營(yíng)利性法人。面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)線(xiàn)上培訓機構，一律登記為非營(yíng)利性法人。

（二）特定審批對象

“雙減”文件印發(fā)前，按《教育部等六部門(mén)關(guān)于規范校外線(xiàn)上培訓的實(shí)施意見(jiàn)》（教基函〔2019〕8號）已備案的、面向中小學(xué)生的線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構。

（三）統一設置要求

1.基本條件。（1）辦公場(chǎng)所。必須在機構注冊地設立固定線(xiàn)下辦公場(chǎng)所。（2）線(xiàn)下實(shí)體培訓場(chǎng)所。線(xiàn)上培訓機構需在注冊地設置固定的線(xiàn)下實(shí)體培訓場(chǎng)所，并應符合當地線(xiàn)下校外培訓機構設置標準。（3）開(kāi)辦資金。必須具備與培訓層次、類(lèi)型、規模相適應的資金實(shí)力。（4）名稱(chēng)。機構名稱(chēng)應當符合教育、民政、市場(chǎng)監管部門(mén)關(guān)于名稱(chēng)審核的有關(guān)規定。（5）服務(wù)器。具備自有或租用的性能可靠的服務(wù)器，且服務(wù)器必須設置在中國內地。（6）人員。機構負責人必須具有中華人民共和國國籍，在境內居??；教學(xué)和教研人員須取得中小學(xué)教師資格考試合格證明，聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規定。（7）網(wǎng)絡(luò )安全標準。嚴格落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》和《中華人民共和國數據安全法》等法律法規要求，達到網(wǎng)絡(luò )安全保護三級（含）以上防護標準。（8）教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（教育APP）管理。教育移動(dòng)應用提供者應當建立覆蓋個(gè)人信息收集、儲存、傳輸、使用等環(huán)節的數據保障機制，儲存100萬(wàn)人以上個(gè)人信息的線(xiàn)上校外培訓APP，應通過(guò)個(gè)人信息保護影響評估、認證或合規審計。

2.培訓規定。（1）內容健康。所實(shí)施的培訓內容符合黨的教育方針和立德樹(shù)人根本要求。維護意識形態(tài)安全，堅持教育與宗教相分離，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學(xué)習無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò )游戲等內容及鏈接等，不得出版、印刷、復制、發(fā)行非法出版物，不得從事侵權盜版活動(dòng)。（2）教學(xué)合規。要在培訓平臺和課程界面的顯著(zhù)位置公示培訓人員姓名、照片和教師資格等信息。課程難度及進(jìn)度適宜，不得超出相應的國家課程標準，且須與招生對象所處年級相匹配、與學(xué)生個(gè)體能力相適應；義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓不得引進(jìn)國際課程、使用境外教材。（3）課時(shí)恰當。培訓時(shí)長(cháng)應綜合考慮學(xué)生年齡及所處年級等因素合理設置，每節課持續時(shí)間不得超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，且直播培訓時(shí)間不得與中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突；面向義務(wù)教育階段學(xué)生的直播課結束時(shí)間不得晚于21:00。（4）平臺可控。培訓機構需向主管教育行政部門(mén)提供具備相應權限的內容審查賬號。校外線(xiàn)上培訓平臺應當具備護眼功能和家長(cháng)監管功能，且平臺上的培訓內容及相關(guān)數據信息須留存1年以上（其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個(gè)月）。

3. 管理要求。（1）重視黨建。線(xiàn)上機構設置時(shí)必須堅持和加強黨的領(lǐng)導，做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開(kāi)展，確保正確的辦學(xué)方向。（2）制定章程。線(xiàn)上機構設置時(shí)必須制定規范的章程，明確培訓宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機制、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等事項。（3）明確收退費管理。線(xiàn)上機構設置時(shí)必須嚴格執行國家層面有關(guān)機構收退費管理及風(fēng)險防控的規定，建立健全財務(wù)資產(chǎn)管理制度以及相應的收退費辦法，接受相關(guān)部門(mén)依法對機構學(xué)雜費專(zhuān)用賬戶(hù)實(shí)施監管；登記為非營(yíng)利性法人的線(xiàn)上機構必須實(shí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》。（4）規范合同簽訂。線(xiàn)上機構設置時(shí)應同時(shí)提供擬采用的合同文本，所提供的格式合同（服務(wù)協(xié)議）應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務(wù)，并切實(shí)履行相關(guān)提醒和說(shuō)明義務(wù)，不得包含排除或限制消費者權利、減輕或免除經(jīng)營(yíng)者責任、加重消費者責任等不公平、不合理的條款。（5）規范營(yíng)銷(xiāo)宣傳。線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)宣傳應當符合相關(guān)法律法規規定，不得違反“雙減”文件要求。

各省級教育行政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)要根據以上統一設置要求細化審批工作細則，明確備案改審批的具體流程、所需材料及相關(guān)事項。

三、許可證發(fā)放、證照申領(lǐng)及信息更新

（一）許可證發(fā)放。對于通過(guò)審批的線(xiàn)上機構，教育行政部門(mén)及時(shí)予以發(fā)放辦學(xué)許可證，并督促其進(jìn)行相應的法人登記。對于首次未通過(guò)審批的機構，可限期給予其一次整改機會(huì )，整改到位后再次報批；整改不到位的不再予以審批，取消原有備案登記，并由省級教育行政部門(mén)將未通過(guò)審批的線(xiàn)上機構名單和審批結果通知省級電信主管部門(mén)取消相應的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案和增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

（二）相關(guān)證照申領(lǐng)。線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構經(jīng)審批獲得辦學(xué)許可證并進(jìn)行相應法人登記后，應當向所在地省級電信主管部門(mén)履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續，備案內容包括經(jīng)營(yíng)者真實(shí)身份信息、接入信息、教育行政部門(mén)核發(fā)的辦學(xué)許可證等。涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應當符合電信管理的相關(guān)規定。

（三）信息更新。線(xiàn)上機構在向相關(guān)部門(mén)申領(lǐng)并獲得相關(guān)證照后，應在五個(gè)工作日內向所在地辦學(xué)許可證審批機關(guān)進(jìn)行備案。同時(shí)，省級教育行政部門(mén)應將審批通過(guò)的線(xiàn)上機構信息通過(guò)相關(guān)平臺及時(shí)更新。對于已審批通過(guò)的線(xiàn)上機構，如培訓內容、教學(xué)人員等信息發(fā)生變更時(shí)，應及時(shí)提交變更內容及說(shuō)明材料。

對于違法違規開(kāi)展線(xiàn)上培訓活動(dòng)的機構，教育行政部門(mén)要聯(lián)合網(wǎng)信、電信、公安等部門(mén)依法依規停止其線(xiàn)上培訓活動(dòng)，并視情節作出相應處罰。

四、保障措施

（一）完善工作機制。各地要統籌校外線(xiàn)下和線(xiàn)上培訓規范治理工作，建立教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的協(xié)同工作機制，妥善制訂詳細的工作方案和應急預案，并建立健全常態(tài)化的管理和監督制度。

（二）開(kāi)展綜合執法。教育行政部門(mén)牽頭組織校外線(xiàn)上培訓的綜合治理，公開(kāi)投訴舉報方式，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)現有執法隊伍開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )巡查和綜合執法；網(wǎng)信、公安、電信部門(mén)要做好違規培訓平臺和應用軟件（含APP）的關(guān)停、下架等工作。

（三）強化問(wèn)責考核。各地要建立健全問(wèn)責機制，將線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構審批工作納入督查范疇，對責任不落實(shí)、措施不到位的相關(guān)單位及責任人嚴肅問(wèn)責，確保工作按期完成。

（四）重視宣傳引導。各地要通過(guò)多種途徑加強政策宣傳解讀，使改革精神、政策要點(diǎn)廣為人知、深入人心，形成良好工作氛圍和輿論環(huán)境。

教育部辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局
工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳
民政部辦公廳 市場(chǎng)監管總局辦公廳
2022年9月10日