《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規定》（2021年修訂）

中華人民共和國文化和旅游部令
第7號

《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規定》已經(jīng)2022年10月25日文化和旅游部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2022年1月1日起施行。

部長(cháng) 胡和平
2022年11月11日

文化和旅游市場(chǎng)信用管理規定

第一章  總  則

第一條  為規范和加強文化和旅游市場(chǎng)信用管理，保護各類(lèi)市場(chǎng)主體、從業(yè)人員和消費者合法權益，維護文化和旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國未成年人保護法》《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》《旅行社條例》等相關(guān)法律法規，制定本規定。

第二條  文化和旅游主管部門(mén)實(shí)施信用管理，應當堅持依法行政、合理關(guān)聯(lián)、保護權益、審慎適度原則，確保獎懲措施與守信失信行為相當。

第三條  本規定適用于文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的信用信息的采集、歸集、公開(kāi)和共享，守信激勵和失信懲戒，信用修復，信用承諾和信用評價(jià)等活動(dòng)。

文化市場(chǎng)主體包括從事?tīng)I業(yè)性演出、娛樂(lè )場(chǎng)所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )文化、社會(huì )藝術(shù)水平考級等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織；從業(yè)人員包括上述市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人等有關(guān)人員。

旅游市場(chǎng)主體包括從事旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)、A級旅游景區經(jīng)營(yíng)服務(wù)、旅游住宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)、在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法人或者其他組織；從業(yè)人員包括上述市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人以及導游等有關(guān)人員。

第四條  文化和旅游部信用管理部門(mén)負責指導協(xié)調和監督管理全國文化和旅游市場(chǎng)信用管理工作。具體職責包括：

（一）承擔文化和旅游行業(yè)信用體系建設工作，擬定行業(yè)信用體系建設規劃并組織實(shí)施，實(shí)施行業(yè)信用監管，統籌推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲；

（二）組織起草文化和旅游市場(chǎng)信用管理規章制度、標準規范等，開(kāi)展信用監督檢查；

（三）承擔社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議相關(guān)工作，開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)失信主體認定工作；

（四）負責管理文化和旅游市場(chǎng)信用信息采集、歸集、公開(kāi)和共享工作；

（五）負責管理信用承諾、信用評價(jià)、守信激勵和失信懲戒、信用修復等工作；

（六）負責建設管理全國文化和旅游市場(chǎng)信用管理系統，負責信用信息安全管理，組織開(kāi)展信用信息分析與監測工作；

（七）開(kāi)展誠信文化建設，指導組織信用培訓和宣傳等工作。

第五條  縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門(mén)負責本行政區域內文化和旅游市場(chǎng)信用管理工作。具體職責包括：

（一）負責本行政區域文化和旅游市場(chǎng)信用管理制度規范的組織實(shí)施，開(kāi)展本行政區域文化和旅游市場(chǎng)失信主體認定工作；

（二）開(kāi)展本行政區域內信用信息采集、歸集、公開(kāi)和共享工作，組織開(kāi)展信用承諾、信用評價(jià)、守信激勵和失信懲戒、信用修復等工作；

（三）組織開(kāi)展本行政區域誠信文化建設、信用信息分析與監測、信用培訓和宣傳等工作。

第六條  鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、第三方信用服務(wù)機構、金融機構、新聞媒體等各類(lèi)單位和個(gè)人依法參與信用管理。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中廣泛、主動(dòng)地應用信用報告。

支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用建設。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對認定為失信主體的會(huì )員采取公開(kāi)譴責、取消評優(yōu)評先資格等行業(yè)自律措施，加強誠信宣傳教育。

第二章  信用信息采集與歸集

第七條  文化和旅游部建立全國文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用信息記錄。

地方各級文化和旅游主管部門(mén)負責補充完善信用信息記錄，管理本行政區域內信用信息有關(guān)工作。

第八條  文化和旅游市場(chǎng)信用信息包括下列信息：

（一）注冊登記、備案等用以識別、記載市場(chǎng)主體和從業(yè)人員基本情況的信息；

（二）司法裁判仲裁執行信息；

（三）行政許可、行政處罰信息；

（四）與其他部門(mén)實(shí)施聯(lián)合獎懲的信息；

（五）信用評價(jià)結果信息、信用承諾履行情況信息；

（六）其他反映市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用狀況的相關(guān)信息。

第九條  文化和旅游主管部門(mén)應當按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)采集”的要求，依法依職責采集相關(guān)信用信息，任何單位和個(gè)人不得違法違規采集。

第十條  文化和旅游主管部門(mén)應當通過(guò)全國文化和旅游市場(chǎng)信用管理系統歸集職責范圍內的相關(guān)信用信息。

第三章  失信主體認定

第十一條  文化和旅游市場(chǎng)失信主體分為嚴重失信主體和輕微失信主體。

第十二條  文化市場(chǎng)主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應當將其認定為嚴重失信主體：

（一）因欺騙、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當手段取得許可證、批準文件的，或者偽造、變造許可證、批準文件的；

（二）提供含有法律、行政法規、規章禁止的內容，造成嚴重后果的；

（三）受到文化和旅游主管部門(mén)吊銷(xiāo)許可證行政處罰的；

（四）擅自從事?tīng)I業(yè)性演出、娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是造成重大事故或者惡劣社會(huì )影響的；

（五）其他應當認定為嚴重失信主體的情形。

第十三條  旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應當將其認定為嚴重失信主體：

（一）因欺騙、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當手段取得許可證、批準文件的，或者偽造、變造許可證、批準文件的；

（二）發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場(chǎng)主體主要責任的；

（三）因侵害旅游者合法權益，造成游客滯留或者嚴重社會(huì )不良影響的；

（四）受到文化和旅游主管部門(mén)吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證行政處罰的；

（五）未經(jīng)許可從事旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是造成重大事故或者惡劣社會(huì )影響的；

（六）其他應當認定為嚴重失信主體的情形。

第十四條  文化和旅游主管部門(mén)將市場(chǎng)主體和從業(yè)人員認定為嚴重失信主體，應當遵守以下程序規定：

（一）告知。經(jīng)查證符合嚴重失信主體認定標準的，應當向文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員送達《嚴重失信主體認定告知書(shū)》，載明認定理由、依據、懲戒措施和當事人享有的陳述、申辯權利。

（二）陳述與申辯。當事人在被告知的10個(gè)工作日內有權向認定部門(mén)提交書(shū)面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，逾期不提交的，視為放棄。認定部門(mén)應當在15個(gè)工作日內給予答復。陳述、申辯理由被采納的，不認定為嚴重失信主體。

（三）認定。符合嚴重失信主體認定標準的，經(jīng)專(zhuān)家評估、法制審核、集體討論等程序，依法在15個(gè)工作日內作出決定。

（四）決定與送達。認定部門(mén)應當向當事人出具《嚴重失信主體認定決定書(shū)》并送達。

第十五條  文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應當認定為輕微失信主體：

（一）存在“捂票炒票”、虛假宣傳、未履行相關(guān)義務(wù)、違反公序良俗等行為，造成不良社會(huì )影響的；

（二）因故意或者重大過(guò)失嚴重損害旅游者合法權益，但尚不符合嚴重失信主體認定情形的；

（三）在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在安全隱患，未在指定期限內整改完畢的；

（四）拒不配合投訴處置、執法檢查，拒不履行行政處罰決定，造成不良社會(huì )影響的；

（五）12個(gè)月內受到文化和旅游主管部門(mén)兩次較大數額罰款行政處罰，造成不良社會(huì )影響的；

（六）其他應當認定為輕微失信主體的情形。

12個(gè)月內第3次認定為輕微失信主體的，應當認定為嚴重失信主體。

第十六條  符合輕微失信主體認定標準的，由縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門(mén)依法作出決定。認定部門(mén)應當向行政相對人出具《輕微失信主體認定決定書(shū)》并送達。

符合輕微失信主體認定標準的，在作出決定前，經(jīng)文化和旅游主管部門(mén)約談督促，改正違法行為、履行賠償補償義務(wù)、挽回社會(huì )不良影響的，可以不認定為輕微失信主體。

第四章  信用管理措施

第十七條  文化和旅游主管部門(mén)對守信情況良好的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，可以采取加強宣傳、公開(kāi)鼓勵、提供便利服務(wù)等激勵措施。

第十八條  文化和旅游主管部門(mén)對文化市場(chǎng)嚴重失信主體實(shí)施下列管理措施：

（一）適當提高抽查比例和頻次，納入重點(diǎn)監管對象；

（二）將失信信息提供給有關(guān)部門(mén)查詢(xún)，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)、評優(yōu)評先等活動(dòng)中參考使用；

（三）將失信信息提供給各類(lèi)市場(chǎng)主體查詢(xún)，供其在市場(chǎng)活動(dòng)中參考使用；

（四）因擅自從事娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而被認定為嚴重失信主體的，其投資人和負責人終身不得投資開(kāi)辦娛樂(lè )場(chǎng)所或者擔任娛樂(lè )場(chǎng)所的法定代表人、負責人；

（五）因擅自設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位而被認定為嚴重失信主體的，其法定代表人或者主要負責人5年內不得擔任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人或者主要負責人；

（六）因被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)性演出許可證而被認定為嚴重失信主體的，當事人為單位的，其法定代表人、主要負責人5年內不得擔任文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構或者演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人、主要負責人；

（七）因營(yíng)業(yè)性演出含有禁止內容被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)性演出許可證而被認定為嚴重失信主體的，不得再次從事?tīng)I業(yè)性演出或者營(yíng)業(yè)性演出的居間、代理、行紀活動(dòng)；

（八）因被吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)許可證而被認定為嚴重失信主體的，其法定代表人、主要負責人5年內不得擔任娛樂(lè )場(chǎng)所的法定代表人、負責人；

（九）因被吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》而被認定為嚴重失信主體的，其法定代表人或者主要負責人5年內不得擔任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人或者主要負責人；

（十）法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件規定的其他管理措施。

第十九條  文化和旅游主管部門(mén)對旅游市場(chǎng)嚴重失信主體實(shí)施下列管理措施：

（一）適當提高抽查比例和頻次，納入重點(diǎn)監管對象；

（二）將失信信息提供給有關(guān)部門(mén)查詢(xún)，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)、評優(yōu)評先等活動(dòng)中參考使用；

（三）將失信信息提供給各類(lèi)市場(chǎng)主體查詢(xún)，供其在市場(chǎng)活動(dòng)中參考使用；

（四）旅行社因被吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證而被認定為嚴重失信主體的，其主要負責人5年內不得擔任任何旅行社的主要負責人；

（五）導游、領(lǐng)隊因被吊銷(xiāo)導游證而被認定為嚴重失信主體的，旅行社有關(guān)管理人員因旅行社被吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證而被認定為嚴重失信主體的，自處罰之日起3年內不得重新申請導游證或者從事旅行社業(yè)務(wù)；

（六）旅行社因侵犯旅游者合法權益受到罰款以上行政處罰而被認定為嚴重失信主體的，自處罰之日起2年內不得申請出境旅游業(yè)務(wù)；

（七）法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件規定的其他管理措施。

第二十條  文化和旅游主管部門(mén)對輕微失信主體實(shí)施下列管理措施：

（一）依據法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件，在審查行政許可、資質(zhì)資格等時(shí)作為參考因素；

（二）加大日常監管力度，提高隨機抽查的比例和頻次；

（三）將失信信息提供給有關(guān)部門(mén)查詢(xún)，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)等活動(dòng)中參考使用；

（四）在行政獎勵、授予稱(chēng)號等方面予以重點(diǎn)審查；

（五）法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件規定的其他管理措施。

第二十一條  對嚴重失信主體實(shí)施信用管理措施的期限為3年，對輕微失信主體實(shí)施信用管理措施的期限為1年。

法律法規另有規定的，從其規定。

第五章  信用信息公開(kāi)與共享

第二十二條  文化和旅游市場(chǎng)信用信息的公開(kāi)與共享堅持合法、必要、安全原則，防止信息泄露，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第二十三條  失信主體信息應當按照“誰(shuí)認定、誰(shuí)公開(kāi)”原則通過(guò)全國文化和旅游市場(chǎng)信用管理系統等渠道公開(kāi)。

法律法規另有規定的，從其規定。

第二十四條  文化和旅游部信用管理部門(mén)應當建立健全信用信息查詢(xún)、應用和反饋機制，推進(jìn)信用信息與其他有關(guān)部門(mén)共享，實(shí)施信用聯(lián)合獎懲。

各級文化和旅游主管部門(mén)有關(guān)職能部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構，應當將執法信息等相關(guān)信用信息及時(shí)與同級文化和旅游信用管理部門(mén)共享。

第二十五條  公民、法人和其他組織有權查詢(xún)與自身相關(guān)的信用信息。文化和旅游主管部門(mén)應當依法依規為查詢(xún)提供便利。

認定部門(mén)或者信用信息歸集管理部門(mén)發(fā)現信用信息有誤的，應當及時(shí)主動(dòng)更正。

公民、法人和其他組織認為自己的信用信息有誤時(shí)，有權向認定部門(mén)申請更正相關(guān)信息。認定部門(mén)應當在收到實(shí)名提交的書(shū)面更正申請之日起5個(gè)工作日內作出是否更正的決定。

第六章  信用修復

第二十六條  符合以下條件的，認定部門(mén)應當主動(dòng)進(jìn)行信用修復：

（一）實(shí)施信用管理措施期限屆滿(mǎn)；

（二）認定為失信主體的依據被撤銷(xiāo)或者變更，不符合認定為失信主體標準的；

（三）因為政策變化或者法律法規修訂，已經(jīng)不適宜認定為失信主體的；

（四）其他應當主動(dòng)修復的情形。

信用修復應當通過(guò)全國文化和旅游市場(chǎng)信用管理系統進(jìn)行。

第二十七條  文化和旅游市場(chǎng)失信主體積極進(jìn)行合規整改、糾正失信行為、消除不良影響、接受信用修復培訓、作出信用承諾的，可以向認定部門(mén)提出信用修復申請并遵循以下程序：

（一）申請。有關(guān)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員可以向認定部門(mén)提出信用修復申請，說(shuō)明事實(shí)和理由，提交信用修復申請書(shū)、培訓記錄、糾正失信行為等有關(guān)材料。

（二）受理。認定部門(mén)收到申請后，應當于10個(gè)工作日內予以受理。不符合條件的不予受理并說(shuō)明理由。

（三）核查。認定部門(mén)應當自受理之日起10個(gè)工作日內，采取線(xiàn)上、書(shū)面、實(shí)地等方式檢查核實(shí)。必要時(shí)，可以組織開(kāi)展約談或者指導。

（四）決定。認定部門(mén)應當自核查完成之日起5個(gè)工作日內作出準予信用修復或者不予信用修復的決定，不予信用修復的應當說(shuō)明理由。

（五）修復。認定部門(mén)應當自作出準予信用修復決定之日起5個(gè)工作日內，解除對失信主體的相關(guān)管理措施。

第二十八條  具有下列情形之一的，不予信用修復：

（一）認定為嚴重失信主體不滿(mǎn)6個(gè)月的、認定為輕微失信主體不滿(mǎn)3個(gè)月的；

（二）因違反相關(guān)法律法規規定，依法被限制或者禁止行業(yè)準入期限尚未屆滿(mǎn)的；

（三）距離上一次信用修復時(shí)間不到1年的；

（四）申請信用修復過(guò)程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實(shí)等欺詐行為的；

（五）申請信用修復過(guò)程中又因同一原因受到行政處罰，造成不良社會(huì )影響的；

（六）法律法規和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規定不可修復的。

第七章  信用評價(jià)與信用承諾

第二十九條  文化和旅游部根據工作需要，制定行業(yè)信用評價(jià)制度和規范，組織開(kāi)展信用評價(jià)，實(shí)施分級分類(lèi)管理。各級文化和旅游主管部門(mén)在職責范圍內開(kāi)展信用評價(jià)工作。

鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、第三方信用服務(wù)機構等具備條件的機構依法依規參與信用評價(jià)。

第三十條  鼓勵各部門(mén)在評優(yōu)評先、人員招聘、試點(diǎn)示范等方面優(yōu)先選擇信用評價(jià)較好的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員。

鼓勵和支持有關(guān)機構積極利用信用評價(jià)結果，拓展信用應用場(chǎng)景。

第三十一條  文化和旅游主管部門(mén)在行政管理、政務(wù)服務(wù)等工作中應當規范應用信用承諾，將文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的承諾履約情況記入信用信息記錄，作為監督管理的重要依據。

文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員被認定為嚴重失信主體或者曾經(jīng)作出虛假承諾的，不適用信用承諾的有關(guān)規定。

第八章  監督責任與權利保障

第三十二條  文化和旅游主管部門(mén)應當對信用管理工作進(jìn)行檢查和評估，并采取通報表?yè)P、通報批評、責令改正等措施。

第三十三條  文化和旅游主管部門(mén)及其工作人員未依照本規定履行職責的，依法予以處理。

第三十四條  文化和旅游主管部門(mén)應當依法保障市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的合法權益。

第九章  附  則

第三十五條  《嚴重失信主體認定告知書(shū)》《嚴重失信主體認定決定書(shū)》《輕微失信主體認定決定書(shū)》等文書(shū)格式由文化和旅游部另行制定。

第三十六條  文化和旅游主管部門(mén)對收到的人民法院生效法律文書(shū)，根據法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件需要實(shí)施嚴重失信管理措施的，參照本規定執行。

第三十七條  本規定自2022年1月1日起施行?！段幕吐糜尾筷P(guān)于印發(fā)〈全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法〉的通知》（文旅市發(fā)〔2018〕30號）、《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）〉的通知》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2018〕119號）同時(shí)廢止。

 

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